 |
Фейгенбаум А. Контроль качества продукции.
|
|
|
|
Санкт-Петербургский государственный университет
Экономики и финансов
А.Б. Новиков
Идеология менеджмента качества
В концепции административной реформы
Издательство
Автор: Новиков Андрей Борисович,
К.ю.н., доцент кафедры государственного права
Санкт-Петербургского государственного университета
Экономики и финансов
Рецензенты: М.Н. Бродский, д.ю.н., д.э.н., профессор,
Заведующий кафедрой
Правового регулирования экономики
Санкт-Петербургского государственного университета
Экономики и финансов,
Член Правительства Санкт-Петербурга – представитель
Губернатора Санкт-Петербурга в Законодательном Собрании
Санкт-Петербурга,
А.А. Старовойтов, д.ю.н., профессор,
Декан юридического факультета
Северо-Западной академии государственной службы
Новиков А.Б.
Идеология менеджмента качества в концепции административной
Реформы: Монография. – СПб.: Изд-во Инфо-да, 2009. - с
Монография посвящена рассмотрению направлений и мероприятий административных реформ в свете стандартов менеджмента качества ISO 9000 и их аналогов. Исследование устанавливает соотношение менеджмента качества в коммерческом и государственном секторе.
Менеджменту качества государственного управления придается конституционное обоснование и новое содержание методов административно-правового воздействия.
Приводится административно-правовая формулировка принципов менеджмента качества в применении к системе государственного управления. Концепция административной реформы в Российской Федерации представлена как правовой документ, интегрирующий принципы и меры менеджмента качества государственного управления.
|
|
|
Тезисы монографии могут быть полезны сотрудникам государственных структур, занимающихся разработкой, внедрением стандартов государственной деятельности и программ ее модернизации, а также всем, кто изучает административную реформу в учебных и научных целях.
Содержание
Введение……………………………………………………………………4
Глава 1. Общие тенденции реформирования
государственного аппарата на рубеже ХХ и ХХI веков……………..7
Глава 2. К вопросу о конституционном обосновании
административной реформы в Российской Федерации………………......24
Глава 3. Идея «сервисного» государства:
эволюция методов административного воздействия………………..33
Глава 4. Интерпретация принципов менеджмента качества
В системе государственного управления
(Total Quality Management, стандарты ISO, эталоны
Качества EFQM, Malcolm Baldrige, Deming,
Карточка сбалансированной оценки)………………………………….46
Глава 5. Принципы менеджмента качества
В Концепции административной реформы в
Российской Федерации…………………………………………………..54
Заключение………………………………………………………………..79
Введение
Реформирование управленческих структур бесконечно,
для оптимистов управление – это область
постоянного совершенствования.
Kettl D.F. Reinventing Government: A Fifth-Year Report Card.
A Report of the Brookings Institution’s Center for Public Management. N.Y. 1998.
Не бойтесь совершенства, оно не достижимо.
Китайская мудрость.
Качество – это не евангелизм, не рацпредложение и не лозунг;
это – образ жизни.
Фейгенбаум А. Контроль качества продукции.
Откуда берут свое начало положения Концепии административной реформы? Можно ли утверждать, что западные разработки мощной волной наконец докатились до девственного государственно-управленческого побережья России и оптимизируют его конфигурацию? И действительно, на первый взгляд, документ представляет собой свод мер, каждая из которых продемонстрировала на основе мирового опыта свою эффективность при реформировании государственного аппарата. Однако системную связь и взаимообусловленность этих мер еще предстоит изучить.
|
|
|
Не открывается в Концепции перед читателем сразу и ответ на вопрос, соответствует ли предлагаемый комплекс мер сиюминутным, так сказать, исторически определенным, потребностям развития государственного управления или же мы имеем дело с долгосрочной программой устойчивого и гармоничного совершенствования государственного менеджмента, в которой воплощается юридический процесс особого типа - процесс административной реформы.
Разработчики программ административных реформ постоянно подчеркивают сервисный характер государственной деятельности. Это позволяет по-особому представить содержание мер по модернизации, переносимых из коммерческого менеджмента в государственный сектор. Действительно, речь идет не об установлении аналогии между государственной и коммерческой корпорацией и налаживании внутреннего управления по единым стандартам (государство и общество – единый корпоративный организм), а о придании нового содержания государственной деятельности, направленной на общество-«клиента». По этой причине вполне объяснимым представляется то внимание, которое уделяется в настоящее время теории и практике государственных услуг.
При «погружении» в систему мер административных реформ нельзя не заметить, что их практическое применение связано с разработкой ведомственных программ модернизации: невозможно реформировать абстрактное правительство или абстрактный орган исполнительной власти. При этом обнаруживается, что при всех различиях и особенностях деятельности государственных органов различных стран могут быть выработаны универсальные программы действий по совершенствованию управления в государственных структурах, выполняющих схожие функции. Особое значение приобретает высказанное положение в сферах, затрагивающих глобальные интересы государств в условиях их активного взаимодействия (внешнеэкономическая деятельность,[1] финансовая сфера[2] и др.). Следовательно, административной реформе как части административного процесса свойственны ведомственная конкретизация и международно-правовая унификация.
|
|
|
С точки зрения характеристики нормативной базы административной реформы все больше проявляется значение и вес регламентов и стандартов административной деятельности. Регламенты административной деятельности – административно-правовая «продукция» разработок в соответствии с концепциями и методическими указаниями по административной реформе. Однако на этом фоне без достойного ответа остаются вопросы – каковы причины явного отставания в формировании стандартов администрирования, что это за правовые документы.
Эти и другие вопросы обретают логичные ответы в свете идеологии менеджмента качества, активно развиваемой в структуре коммерческого менеджмента и адаптируемой в сфере государственного управления. Предлагаемая вниманию читателя работа – скромная попытка конкретизировать теоретико-правовое обоснование административной реформы, расширить характеристику административной реформы как нового административно-правового института на идеологической основе, объединяющей на беглый взгляд разнородные приемы коммерческого менеджмента, внедряемые в среду государственного управления (государственные услуги, аутсорсинг, риск-менеджмент,[3] концессии государственных функций, государственно-частные партнерства и др.).
|
|
|
