 |
II. Целесообразность обоснования развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса программно - целевым методом.
|
|
|
|
I. Необходимость разработки федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2013 - 2020 годы» для повышения продукционного потенциала агроландшафтов, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства.
Объективной необходимостью разработки концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2013 - 2020 годы» (далее - Концепция Программы, Программа мелиорации) является низкий уровень обеспечения населения страны отечественными продуктами питания и вынужденным их импортом, причем не лучшего качества. Анализ показывает, что обеспечение населения продуктами питания значительно отстает от показателей, представленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (далее – Концепция социально-экономического развития), и Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 №120 (Приложение № 1).
Высокая продовольственная зависимость страны от импорта связана с недостаточно эффективным использованием агропромышленным комплексом основного средства производства сельскохозяйственной продукции - земли, главным образом пашни, по наличию которой (115,5 млн. га) Российская Федерация входит в число лидирующих стран мира, уступая только США и Индии. Ориентированное преимущественно на экстенсивное развитие (за счет использования земельных ресурсов при высокой обеспеченности пашней) агропроизводство сельскохозяйственных культур России, недостаточно высокий продукционный потенциал, а также социально-экономические условия являются причинами образования постоянного дефицита продуктов питания отечественного производства, утраты продовольственной и, как следствие этого, угрозы национальной безопасности страны. Поэтому Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446, (далее – Госпрограмма) и Концепцией социально-экономического развития, предусматривается существенно повысить объем производства, конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции и продовольствия, придать устойчивость развитию сельских территорий, повысить занятость и уровень жизни сельского населения, обеспечить экологически безопасное использование природных ресурсов, сохранение и воспроизводство потенциала почвенного плодородия.
|
|
|
Выполнение запланированных мероприятий обеспечит коренное повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий и эффективности их использования. В мировой сельскохозяйственной практике комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией, как основного фактора длительного и коренного изменения природной среды, агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорации и мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, их сортов и гибридов, расчетных доз удобрений, средств защиты растений, интенсивных и высоких агротехнологий и технических средств – решающее условие стабильно-высокого производства сельскохозяйственной продукции. В Китае доля мелиорированных земель достигает 44,4 %, в Индии -35,9%, в США -13,2%. В России даже в период подъема мелиорации ее доля в площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10 %, в настоящее время площадь мелиорируемых земель составляет менее 5% от общей площади сельскохозяйственных угодий страны
|
|
|
Российское сельское хозяйство, имеющее в зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения около 80 % пашни и свыше 10 % в зоне избыточного увлажнения, пока еще слабо защищено от негативного влияния экономических и природных рисков, сопровождающихся снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции. В засушливые, как и в избыточно влажные годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных агротехнологий и адаптивно–ландшафтных систем земледелия. Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобальных изменений климата, часто экстремального его проявления являются водные мелиорации - орошение и осушение земель. В условиях аридизации климата применение орошения сельскохозяйственных земель повышает эффективность использования других видов мелиораций. Однако имеющаяся сегодня в стране площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны продовольствием.
Засуха 2010 года и нанесенный ею ущерб агрокомплексу страны убедительно показал необходимость восстановления, реконструкции и дальнейшего развития мелиорации земель – надежного средства противостояния аномальным проявлениям климата.
Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса, имеющего на своем балансе крупные гидротехнические сооружения (далее – ГТС), будет способствовать не только увеличению валового производства продукции, но обеспечит надежность и безопасность работы гидротехнических сооружений, предотвратит возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в зоне влияния крупных гидротехнических сооружений.
При этом улучшится социальная обстановка на селе за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест, роста налогооблагаемой базы на селе, решатся вопросы обводнения и сельхозводоснабжения сельских поселений, предотвращения опустынивания территорий. Все это приведет к улучшению качества жизни сельского населения.
|
|
|
Программа мелиорации должна быть направлена на решение проблемы продовольственной безопасности за счет обеспечения устойчивого инновационного развития сельского хозяйства и создания средствами комплексной мелиорации механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий.
Эффект от реализации Программы мелиорации в засушливые годы для экономики страны возрастает в геометрической прогрессии.
Решение проблемы достигается реализацией следующих основных направлений:
- формированием условий для устойчивого и эффективного функционирования сельского хозяйства за счет восстановления и развития мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем);
- созданием механизма повышения эффективности использования мелиорированных сельскохозяйственных угодий, достижения на сельскохозяйственных угодьях максимального продукционного потенциала;
- реализацией комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия, интенсивных и высоких агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях;
- созданием условий для реализации комплексных проектов ландшафтного землеустройства на мелиорированных землях с целью получения продукции заданного количества и качества повышения почвенного плодородия;
- комплексным мелиоративным освоением территорий для обеспечения устойчивого развития сельских поселений и повышения качества жизни населения;
- рациональным использованием природных ресурсов и их сохранением для будущих поколений;
- техническим и кадровым обеспечением в мелиоративном секторе агропромышленного комплекса;
|
|
|
- формированием организационной, нормативной, правовой, научной и методической основы инновационного развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса.
II. Целесообразность обоснования развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса программно - целевым методом.
В соответствии с современными стандартами планирования и управления, которые определены Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1663-р, разрабатываемая Концепция Программы должна обеспечивать связь стратегических целей и задач Правительства Российской Федерации и развития мелиоративной отрасли, что достигается применением программно-целевого метода.
Использование программно-целевого метода позволяет сформировать схему планирования и управления Программой мелиорации в следующей последовательности:
- формулирование целей и задач Программы мелиорации в соответствии с требованиями Концепции социально-экономического развития, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, федеральных целевых программ «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99, (далее – Программа «Плодородие») и «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858;
- обоснование и выбор основных вариантов развития мелиораций сельскохозяйственных угодий, определение потребности в финансировании и бюджетировании;
- определение планируемых объемов мероприятий (техническое перевооружение, реконструкция и новое строительство площадей оросительных и осушительных систем и проведение других видов мелиорации) и конечных результатов Программы мелиорации, создание сбалансированной системы её показателей и управления;
- разработка механизма реализации и мониторинга Программы мелиорации.
Программно-целевой метод решения проблемы развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса позволяет, при сохранении главной целевой установки, обеспечить преемственность и последовательность промежуточных этапов, целенаправленное, строго нормированное расширение площадей мелиорированных земель до объемов, необходимых для достижения целевых индикаторов, предусмотренных в Концепции социально-экономического развития.
|
|
|
Формирование стратегических направлений развития мелиораций (мелиоративных систем и мелиорируемых сельскохозяйственных угодий) предлагается осуществлять на основе анализа его современного состояния и прогноза развития.
Планируемые объемы восстановления и развития площадей мелиорируемых земель, распределение их по природно-экономическим зонам должны обеспечить валовой сбор сельскохозяйственной продукции и производство продовольствия в соответствии с целевыми показателями Концепции социально-экономического развития.
Мелиорация сельскохозяйственных угодий, включающая гидротехнические, агротехнические, культуртехнические, агролесомелиоративные мелиорации, направлена на улучшение условий производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия при экологически безопасном использовании природных ресурсов.
Использование программно-целевого метода разработки и реализации Концепции Программы позволит:
- обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно-методического, технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач;
- включить в Программу мелиорации мероприятия полностью обеспеченные необходимыми ресурсами.
Указанные подходы реализованы при формировании нижеследующих разделов Концепции Программы.
|
|
|
