Понятие, особенности и виды норм административного права.

Предмет, метод и система административного права. Место административного права в системе права РФ.

АП — отрасль российской правовой системы, представляющая собой сов-ть правовых норм, предназначенных для регулирования о/о, возникающих в связи и по поводу практической реализации исп власти (в более широком понимании — в процессе осуществления гос-управленч деятельности).

ап отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным образом в сфере гос управления, исполнительной деятельности гос-ва. Предмет ап — о/о, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

Система АП – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности админ норм, но вместе с тем разделением ап на отдельные правовые институты.

Система административно-правовых отношений имеет неоднородный характер и включает в себя следующие составные части:

Общественные отношения, связанные с деятельностью исп органов при осуществлении гос управления и гос контроля (а также с деятельностью органов мсу и общественных объединений, связанной с реализацией властных полномочий, которыми они наделены государством).

Внутриорганизационные отношения всех гос органов, охватывающие, гос-ю службу, делопроизводство, обеспечение деятельности и т.п.

Деятельность судов, исполнительных и иных гос-х органов, органов мсу по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также иные охранительные отношения, регулируемые законодательством об административных правонарушениях.

Центральное место в системе административно-правовых отношений занимают управленческие правоотношения, связанные с осущ-м гос управления (регулирования) органами исп власти.

Методы ап — это сов-ть правовых средств, способов, приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

В права выделяют два метода правового воздействия: императивный и диспозитивный.

Диспозитивный метод основан на равенстве сторон, вступающих в общественные отношения, применяется, как правило, для регламентации отношений, регулируемых отраслями частного права.

Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства сторон и односторонность юридически-властных волеизъявлений одного из участников.

Административное право использует три юрид возможности: предписание (возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определенных условиях), запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определенных условиях), дозволение (юридическое разрешение совершать определенные действия, либо не совершать их по своему усмотрению).

Механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты.

Административное право тесно связано со всеми отраслями Российского права и, в первую очередь, с КП. Нормы, выраженные в К! РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, а также ФКЗх непосредственно регулируют о/о, складывающиеся в сфере гос устройства, взаимоотношения личности и гос-ва,?? организации гос власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Указанные нормы являются основными источниками административного права.

Финансовое право. ап регламентирует порядок организации финансовых органов и их функционирование, т.е. регулирует управленческие отношения в сфере финансов.

Нормы земельного права регулируют о/о по поводу земли. Гос-во в лице органов исп власти ведет земельный кадастр, проводит гос земельный контроль, сдает земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в аренду, предоставляет их в пользование, производит их изъятие, устанавливает общеобязательные для исполнения требования по рациональному и бережному использованию земель и т.п. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права.

Гражданское право регулирует имущественные отношения, используя гражданско-правовые методы правового регулирования. В свою очередь, АП регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения. Нередко во исполнение актов управления хозяйственные и иные организации заключают договоры, руководствуясь нормами гражданского права. Акт управления может служить основанием заключения договора между организацией (юридическим лицом) и гражданином (физическим лицом). Гражданско-правовой метод регулирования, в отличие от административно-правового, характеризуется равенством сторон. Однако это не исключает их сферы имущественных отношений, основанных на административном подчинении, административно-правовом регулировании.

Тесная взаимосвязь имеется и с трудовым правом. Многие трудовые отношения регулируются нормами ап. Например, отношения, связанные с институтом гос службы.

ап связано и с уголовным правом. Границы между административным и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления, и наоборот.

Также следует отметить взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности.

Понятие, особенности и виды норм административного права.

В административно-правовых нормах непосредственно выражает­ся регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспе­чения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исп власти, так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимо­действия;

б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового госу-ва, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредст­венно в сфере гос управления.

в) административно-правовые нормы, действуя предназначе­ны для обеспечения эффективной реализации конст на­значения механизма исп власти, т.е. исполнения, прове­дения в жизнь требований законов Российской Федерации;

г) административно-правовые нормы, определяя границы долж­ного поведения в сфере гос управления;

д) административно-правовые нормы в отличие от многих дру­гих отраслей российского права имеют свои собственные юр средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросо­вестное выполнение их требований и т.п.);

е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника;

ж) административно-правовые нормы достаточно часто уста­навливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее SS.

Особенности АПН предопределяются содержанием регулируемых о/о. Они вторичны (или подзаконны), устанавливают определенные права и обязанности SS, участвующих в управленческой, исполнительной и распорядительной деятельности, закрепляют структуру и организацию работы органов управления на основе и во исполнение К! и иных законодательных актов. АПН играют значительную роль в реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, оказывают действенное воздействие на многие стороны экономической, социально–культурной и административно–политической жизни государства. Объектом АПН являются о/о управленческого характера. Особенности АПН проявляются в степени определенности закрепленных в них предписаний. чаще всего, являются императивными. В них правила поведения, требования выражаются в категорической форме, не допускающих никаких изменений, альтернатив поведения субъектов.

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды.

· По содержанию (по типу регулируемых однородных отношений) АПН объединяются в правовые институты, с их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Выделяют следующие группы (виды) норм:

o регламентирующие порядок образования, функции, задачи, структуру и компетенцию органа исп власти, гос-го управления;

o закрепляющие основные положения организации, функционирования и правовое положение гос предприятий, учреждений и организаций;

o устанавливающие оптимальные формы и методы реализации деятельности ОИВ, гос управления;

o закрепляющие права, обязанности и ответственность граждан и их общественных объединений в сфере деятельности ОИВ, государственного управления;

o закрепляющие и регулирующие основные положения, принципы организации и деятельности института госу службы;

o регламентирующие способы обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности ОИВ, гос управления;

o разрешающие?? адм юрисдикции правового разрешения управленческих споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел об админ правонарушениях и принятия мер админ принуждения, в том числе и мер адм наказания;

o определяющие положения и принципы регулирования отношений между субъектами административного права в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах и межотраслевом управлении.

· По предмету правового регулирования АПН подразделяются на материальные и процессуальные, в зависимости от того, регулируют ли они материальные или процессуальные управленческие отношения:

o нормы, регулирующие сущность управленческих отношений, правила поведения SS административного права в процессе осуществления прав, обязанностей, задач, функций и полномочий, называются материальными нормами;

o нормы, регламентирующие порядок реализации этих управленческих отношений или порядок, процедуру рассмотрения дел об адм правонарушениях, вынесение решения о виде административного наказания, порядок обжалования решения и порядок исполнения решения, называются административно-процессуальными нормами.

· По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений АПН подразделяются на:

o обязывающие — содержат юр предписание действовать так, как предусмотрено нормой. Обеспечение законности при применении мер адм принуждения в связи с административным правонарушением;

o уполномочивающие (правонаделительные) — уполномочивают или наделяют правами SS АП совершать определенные юр действия;

o запрещающие — запрещают совершение определенных действий;

o стимулирующие — создающие условия должного поведения в сфере управленческих отношений с помощью средств материального или морального поощрения или наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), что также косвенно стимулирует законопослушность граждан.

· По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

o императивные (категорические);

o рекомендательные (решения научно-консультативных советов при органах исполнительной власти, научно-методических семинаров, обмен опытом и др.);

o диспозитивные (регулирующие права и обязанности в рамках, предоставленных нормой права).

· По пределу действия в пространстве административно-правовые нормы действуют в пределах Российской Федерации и за ее границами. Соответственно территориальным масштабам действия административно-правовые нормы бывают:

o федеральные или общероссийские;

o региональные, действующие в пределах субъектов РФ;

o местные;

o локальные, действующие в пределах государственного органа, предприятия, учреждения, организации и т.п.

· По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные. Как срочные, так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении.

· По пределу действия по SS регулирования в сфере деятельности ОИВ, гос управления, касающиеся ФЛ и ЮЛ, гос служащих, негос учреждений.

1234567Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: