 |
Правительство РФ – высший орган гос исполнительной власти.
|
|
|
|
Правовой статус Прав-ва РФ определен гл. 6 К! РФ (ст. 110—117) и фкз «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии со ст. 110 К! РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, а согласно ст. 1 фкз «О Правительстве РФ» Прав-во РФ — это высший исполнительный орган гос власти РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ИВ в РФ.
Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства К! РФ, фкз и фз, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, отв-ти, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Прав-во РФ распределяет функции между федеральными ОИВ, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных оив, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство в пределах своих полномочий:
· организует реализацию внутренней и внешней политики страны;
· осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
· обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
· формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
· реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Оно по соглашению с ОИВ субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит К! РФ и федеральным законам. В то же время Правительство осуществляет полномочия, переданные ему оив на основании соответствующих соглашений.
Основные правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства РФ, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г «О Регламенте Правительства РФ и Положении об аппарате Правительства РФ» Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ, 07.06.2004, № 23. Ст. 2313.. Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений существует аппарат Правительства, действующий на основе того же положения.
|
|
|
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Президент РФ и его полномочные представители в субъектах РФ
В соответствии с конст нормами Президент РФ является постоянно действующим органом гос власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (ст. 11, ч. 1;ст. 80, ч.1).
В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов гос власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений учрежден институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Основными задачами полномочного представителя являются:
1) организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами гос власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
2) организация контроля за исполнением в фед округе решений федеральных органов гос власти;
З) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
4) представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе и внесение со ответствующих предложений.
|
|
|
Гос совет РФ - совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы гос-ва по?? обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов гос власти. Президент РФ является председателем Гос совета. Членами Гос совета являются по должности высшие должностные лица субъектов РФ.
Правительство РФ. является федеральным органом, возглавляющим единую систему ИВ в РФ. Основы правового статуса Правительства РФ, его состав и принципы деят-ти, полномочия и другие?? регулируются К! РФ и фкз «О Правительстве РФ».
В соответствии с Указом Президента РФ Председатель Правительства РФ имеет 5 заместителей. Федеральные министры обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных ОИВ и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства. Правом совещательного голоса могут быть на делены и иные руководители ФОИВ. В пределах общих полномочий Правительство РФ:
· организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
· осуществляет регулирование в социально - экономической сфере;
· обеспечивает единство системы ИВ в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
· формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
· реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;
· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общ порядка, борьбе с преступностью
Отраслевые и межотраслевые ФОИВ. В настоящее время систему федеральных оив составляют: министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии РФ, федеральные службы России, Российские агентства, федеральные надзоры России.
Министерство это самостоятельный орган системы. 22 министерства.является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Образуется оно на основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности также Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России.
|
|
|
Государственные комитеты теоретически предназначены для выполнения межведомственных или надведомственных полномочий. Их решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу, непосредственно связанную с профилем государственного комитета.16 государственных комитетов.
Федеральные комиссии - это коллегиальные органы, учреждаемые Президентом РФ. Предусмотрены три комиссии: Федеральная энергетическая комиссия РФ; по рынку ценных бумаг; по недвижимому имуществу и оценке недвижимости.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят и такие органы, как федеральные службы, надзоры и агентства. 21 федеральная служба, 2 российских агентства, 2 федеральных надзора России.
К фоив относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы.
ОИВ субъектов РФ.
Высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ является постоянно действующим ОИВ субъекта РФ.
Ст. 17 закона определена система ОИВ субъекта РФ. В субъекте устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом гос власти субъекта РФ. в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные оив и оив субъектов РФ образуют единую систему ИВ в РФ.
Структура исполнительных органов гос власти субъекта рф определяется высшим должностным лицом субъекта рф в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Ст. 21 закона определяет основные полномочия высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ. разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта рф, участвует в проведении единой гос политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:
· осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
|
|
|
· разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;
· обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ;
· формирует иные оив субъекта Российской Федерации;
· управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;
· вправе предложить органу мсу, выборному или иному должностному лицу мсу привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат К!РФ, ФЗ и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;
· осуществляет иные полномочия, установленные фз, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными ОИВ, предусмотренными статьей 78 К! РФ.
В соотв со ст. 78 К! РФ ФОИВ по соглашению с ОИВ субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит К! РФ и федеральным законам. ОИВ субъектов РФ, в свою очередь, по соглашению с федеральными ОИВ могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Органы МСУ (муниципальные органы) — это наделенные полномочиями органы по непосредственному, оперативному управлению муниц собственностью, финансами, хозяйственной, социально-культурной и иными сферами жизнедеятельности местного значения.
В соотв с ч. 4 ст. 34 фз от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации мсу в рф»Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в действ. ред.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40. Ст. 3822. органы мсу не входят в систему органов гос власти.
Так, в ч. 5 ст. 37 закона определено, что при формировании конкурсной комиссии в муниц районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниц района (городского округа), а 1/3 — законодательным (представительным) органом гос власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ).
|
|
|
