Тема 1. Теоретический аспект государственного управления

Общество функционирует на основе договора между властью и гражданами, в котором каждая из сторон берет на себя обязательства и получает права. Государство, действуя в рамках общественного договора, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при обеспечении приоритета общих ценностей и интересов.

Граждане также выполняют свои обязательства. Они имеют право корректировать действия государства, используя для этого различные методы: перевыборы органов власти и должностных лиц, изменение законодательства, гражданское неповиновение и др. При невыполнении одной из сторон своих обязательств возникают конфликты, которые могут угрожать самому существованию власти.

Функционирование демократического государства дополняется наличием институтов гражданского общества. К ним относятся, прежде всего, средства массовой информации (учредителями могут быть редакции, коллективы журналистов); партии и общественные организации (последним государство оказывает поддержку в виде предоставления в пользование имущества и др.); самоуправление, придающее деятельности человека созидательный смысл и личную ответственность.

При активном использовании гражданами прав и свобод достигается контроль общества над государством, необходимый для того, чтобы органы управления не уходили от конкретной ответственности и государственный аппарат любого ведомства работал бы не для себя, а для людей.

Система государственного управления представляет собой научную дисциплину, изучающую организацию государственного управления социально-экономическими процессами в обществе. Предметом системы государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории.

Общественное производство — основа человеческой жизни. Оно включает процесс взаимодействия человека с природой (труд) и совокупность возникающих при этом отношений. Человек трудится осознанно, производит и воспроизводит необходимые ему средства существования. Побуждаемые все возрастающими потребностями, люди расширяют сферу трудовой деятельности, накапливают опыт, развивают способности к труду, используя все более совершенные средства производства. Результатом процесса труда является продукт в виде материальных благ, предметов личного потребления и других форм. В процессе труда люди вступают в технико-производственные и общественно-производственные отношения. Технико-производственные отношения определяются технологией и организацией производства. Общественно-производственные отношения устанавливаются в зависимости от воли сообщества в целом, а не каждого участника производства в отдельности.

Эта воля может проявляться стихийно, т. е. в качестве результата взаимодействия, перекрещивания сил, случайных актов, или осознанно путем делегирования участниками производства своих полномочий специальным представителям. Общественные отношения не исчерпываются отношениями непосредственно в производстве, последние являются самой важной, но все же только одной из их сторон. Общественные отношения содержат в себе использование результатов производства, т. е. отношения в сфере распределения продуктов, обмена ими и в значительной степени в областиих потребления. Производство, распределение, обмен и потребление тесно переплетаются между собой и составляют единый процесс воспроизводства материальных и духовных благ.

Государственное управление воздействует на все стороны воспроизводства. В производственных отношениях оно во главу угла ставит формы собственности, регулируя их таким образом, чтобы все субъекты хозяйствования находились в равных условиях. В сфере отношений распределения не допускается чрезмерной монополизации отдельными лицами или группами решающих средств производства, так как она приводит к резким контрастам богатства и бедности, подавлению личности.

Хотя государство является формой выражения в концентрированном виде экономических потребностей большинства общества, система государственного управления рассматривает общественные отношения в различных сферах деятельности: экономике, политике, духовной жизни и др. Объектом изучения являются не отдельно взятые общественные процессы, а системы деятельности, в которых с производством органически сочетаются воспроизводство, инновации, социальное обслуживание и другие функции.

Непосредственно государственное управление выражается в практической деятельности государственных органов по реализации политики государства, обеспечению его интересов. Оно направлено на улучшение использования природных, трудовых, материальных ресурсов, руководства отраслями народного хозяйства и социальной сферой, охраны прав и законных интересов граждан, общественного порядка. При этом выполняются функции организации, планирования, координации, анализа, контроля и другие; применяются методы, как убеждения, стимулирования, так и принуждения, наказания.

Выполняя организационно-хозяйственные функции, государство устанавливает общие нормы и правила хозяйствования, формирует механизм регулирования экономики. Удовлетворение общественных потребностей в сферах производства и потребления обусловливает необходимость обобществления части национального богатства и функционирования государственных (муниципальных) предприятий, учреждений. Обобществлению (огосударствлению) подвергаются природные, материальные, финансовые ресурсы. Наряду с государственным сектором и функционируют частные, корпоративные предприятия. В результате формируется смешанная экономика, характеризующаяся соотношением различных форм хозяйствования и собственности.

Современная общественная система использует государственное управление в качестве необходимого регулятора экономического и социального развития, включающего использование как административно-плановых, так и рыночных рычагов.

Достижения информатики и вычислительной техники предоставляют возможность для прогнозирования в национальном и международном масштабах, оперативного реагирования на изменение рыночной конъюнктуры и принятия правильных решений.

Система государственного управления как научная дисциплина опирается на соответствующие закономерности, принципы, правила, являющиеся основой методологии государственного управления. Методология в свою очередь предопределяет методы управления, т. е. приемы, способы решения управленческих задач.

Система государственного управления основывается на законах общественного развития, прежде всего экономических.

3. Основой всякой целесообразной деятельности, в том числе и управленческой, являются объективные законы природы, общества и мышления. Законы мышления - это составная часть законов общества, а общество в свою очередь, будучи составной частью природы, принадлежит ей и подчиняется ее законам. Законы природы вскрывают найболее глубинные, найболее общие основы бытия и развития объективного мира. Их недооценка и тем более игнорирование могут стать источником разрушительных противоречий, привести к экологическим катострофам. Если игнорируется или недооцениваются законы общества, в нем наблюдается социальная напряженность, конфликты, процессы деградации, что чревато крупными социальными потрясениями. Если же игнорируется законы мышления, деформируется развитие личности и общества.

Из общих законов вытекают более частные законы управления.

Рис.1 Взаимосвязь понятий и категорий управления

Законы управления имеют двоякую трактовку: как акты, принимаемые законодательной властью; как объективная необходимость в природе и обществе.

Из законов вытекают принципы управления - исходные, фундаментальные, базовые идей управленческой деятельности. Идей порождают цели - идеальный конечный результат, которого хотят достичь субъекты управления. Поставив цель. Необходимо решить множество задач. Задача - это совокупность вопросов и условий. Ее решают с помощью определенных методов, в данном случае это воздействие субъектов управления на объект для достижения цели. Метод реализуется с помощью функций - специализированного вида деятельности, выделившегося в процессе обособления управленческого труда. Объектом действия функций выступают социально-экономические отношения.

Законы, принципы, цели, методы, функций и другие категории входят в механизм управления, который характеризует многообразие объективно-субъективных связей в управленческом процессе (рис.2).

Рис.2. Механизм управления в системе

объективно-субъективных связей

Процесс управления любыми социально-экономическими системами в конечном счете сводится к управлению поведением людей, мотивацией и стимулированием их деятельности.

Чтобы управленческие отношения были эффективными, необходимо выполнение ряда условий.

Во-первых, субъект и объект управления должны соответсвоать друг другу. Если такого соответствия нет, их трудно "состыковать", они не смогут понять друг друга в процессе работы, а следовательно и реализовать свой потенциальные возможности. Более того, субъект и объект управления должны быть совместимы друг с другом в процессе функционирования. В противном случае рано или поздно между ними начнуться конфликты. Которые окажут негативное влияние на результат работы.

Во-вторых, субъект и объект управления должны обладать относительной самостоятельностью. Субъект управления не в состоянии предусмотреть все интересы объекта и возможные варианты его действий в той или иной ситуации, особенно если она возникает непредвиденно. Прежде всего нет гарантии, что принимаемые решения будут оптимальными, ибо удаленность от места событий незнание многих деталей, сопряженных с возникшими обстоятельствами, препятствуют этому. Субъект управления может задерживать по тем или иным причинам само решение, что влечет за собой потерю времени и связанные с этим негативные результаты для объекта.

В-третьих, субъект и объект управления должны осуществлять взаимодействие, основанное на принципах обратной связи, определенным образом реагируя на управленческую информацию друг друга. Такая реакция служит ориентиром для корректировки последующих действий, которые обеспечивают приспособление субъекта и объекта управления не только к изменению внешней ситуации, но и к новому состоянию.

В-четвертых, как субъект, иак и объект управления должны быть заинтересованы в четком взаимодействии: один - в отдаче необходимых в данной ситуации команд, другой - в их своевременном и точном исполнении. Возможность субъекта управлять обусловлена готовностью объекта следовать поступающим командам. Иными словами, степень достижения участниками управленческой деятельности своих целей должна находиться в прямой зависимости от степени достижения целей савмого управления, вытекающих из потребностей объекта. Это составляет главную проблему управления в том случае, когда субъект и объект не связаны отношениями собственности.

4. В мировой науке и практике сложились различные школы государственного управления. Марксистская школа базируется на классовом подходе и рассматривает государство в качестве орудия политической власти господствующего в обществе класса. Этот класс осуществляет диктатуру, закрепляет и охраняет с помощью государства свои интересы. Значительно большее число ученых разделяет концепцию общенародного государства. Распространен также этатизм, рассматривающий государство как высший результат и цель общественного развития. К нему близко примыкает государственная школа — направление, считающее государство и его деятельность основной движущей силой исторического процесса.

Наибольшие дискуссии вызывает на протяжении многих лет определение роли и места государства в рыночной экономике. По этой проблеме сложились две крупные научные школы и множество модификаций на их базе. Первая школа связана с именем английского ученого Д. Кейнса (кейнсианство), другая — американского экономиста М. Фридмена. Ценности, которые отстаивают эти научные школы, прямо противоположны: кейнсианцы стоят за активное вмешательство государства в регулирование рыночной экономики, а другая школа выступает против широкого государственного вмешательства в экономическую жизнь.

Кейнсианство называется также государственным дирижизмом. Государство выступает в роли дирижера (менеджера) и проводит на рынке активную политику, так как рынок не способен к самонастройке, не обеспечивает макроэкономическое равновесие, нуждается в регулировании. Основным фактором равновесного развития признается спрос, на который государство воздействует с помощью различных рычагов. Оно согласует долгосрочные и краткосрочные цели развития, интересы по иерархическим уровням, управляет отраслями экономики, следит за соотношением между ними (пропорциями), проводит активную денежно-кредитную, налоговую политику, контролирует цены, издержки. Для увеличения спроса поощряются инвестиции, занятость; налоговое бремя переносится на зажиточные слои общества, (стимулирование потребления), увеличиваются государственные закупки и запасы даже ценой роста бюджетного дефицита, что повышает загрузку мощностей. Методы Кейнса отличаются от директивного планирования количественно, но не качественно. И не удивительно: Кейнс, развивая теорию экономического роста, мог опираться на учение Маркса и опыт СССР.

В кризисных ситуациях Запад успешно применяет кейнсианские методы. Например, при возникновении в 1980 г. кризиса и инфляции США резко увеличили государственные расходы, снизили налоги, бюджетный дефицит достиг рекордных высот, но в этом случае экономика процветала. Сторонники другой школы исходят из того, что рынок автоматически достигает равновесия, и вмешательство государства может лишь причинить вред (кроме фискальной политики, необходимость в которой ими не отрицается). Способы регулирования выводятся из формулы уравнения обмена:

МV= РQ,

где М — предложение денег, V — скорость обращения денег, Р — уровень цен, Q — физический объем товаров.

Исходя из положения, что условием сбалансированности являются устойчивая денежная система и свободная конкуренция, сторонники этого направления выступают против инфляционных государственных расходов, т.е. за ограничение государственных инвестиций, социальных программ, субсидий, за твердые лимиты на денежную эмиссию и госзаймы, повышение цен на товары и услуги, сокращение заработной платы для уменьшения издержек и потребительского спроса, девальвацию национальной валюты путем стимулирования экспорта.

Вопросы к лекции:

1. Что такое управление и какова его роль в обществе?

2. Что является объектом и субъектом в государственном управлении?

3. Перечислите методы науки управления.

4. Какие законы учитываются в управлении?

5. Назовите основные школы государственного управления. Дайте характеристику каждой школе государственного управления.

Тесты к теме:

1. К управленческим решениям предъявляются следующие информационные требования.

А) полнота информации, плотность и чистота записи информации, внутренняя согласованность, системность, логическая форма;

В) директивность, краткость, адекватность;

С) логическая последовательность, сбалансированность;

D) соответствовать компетенции государственных органов, функциям и полномочиям государственных должностей;

E) правильные ответы А, В.

2. Правовое регулирование представляет собой.

А) единство социологического, нормативного и практического аспектов;

В) единство юридического и социального аспектов;

С) понятие, характеризующее управление как основную функцию государства;

D) деятельность государства в области социального управления;

Е) единство экономики и политики, централизма и самостоятельности.

3.Основными элементами нормы (правила) поведения людей, установленными или санкционированными государственной властью являются.

А) гипотеза, диспозиция, санкция;

В) запрещение, дозволение;

С) гипотеза, прогноз, план;

D) методы, логика, принципы;

Е) ретроспекция, диагноз, проспекция.

4. Объектами правового регулирования государственного управления выступают.

А) отношения между государством и обществом, гражданами, отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти; волевые отношения между людьми;

В) деятельность хозяйствующих субъектов, структурные элементы национальной экономики;

С) разнообразные общественные отношения, которые объективно могут поддаваться нормативно-организационному воздействию;

D) моральные, экономические, социальные, национальные отношения;

Е) экономическая система в целом, национальная экономика.