 |
Государственное управление и административное право
|
|
|
|
ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
Кафедра Государственного и административного права
Учебно-методический комплекс по дисциплине
«Административное право» ОПД.Ф.09
Для направления/специальности юриспруденция
Кемерово
| СОГЛАСОВАНО: | СОГЛАСОВАНО: |
| Декан юридического факультета Ф.И.О ._ Н.А. Юркевич______ «_____»__________________ 200 8 г. | Первый проректор КемГУ Б.П. Невзоров___ _________________ «_____»__________________ 200 8 г. |
| УМК обсуждено и одобрено Ученым советом юридического факультета Протокол №___ от «___»_________200__г. Председатель ученого совета факультета, Декан юридического факультета Ф.И.О._ Н.А. Юркевич______ «_____»__________________ 200__г. | УМК обсуждено и одобрено Научно-методическим советом КемГУ Протокол №___ от «___»_________200__г. Председатель НМС, первый проректор КемГУ Б.П. Невзоров ___________________ «_____»__________________ 200__г. |
| ОБСУЖДЕНО: | РАССМОТРЕНО: |
| Зав.кафедрой государственного и административного права Ф.И.О.__ Н.П. Ломанова___ «_____»__________________ 200__г. | Председатель методической комиссии Ф.И.О. ___________________ «_____»__________________ 200__г. |
| УМК обсуждено и одобрено На заседании кафедры Протокол №___ от «___»_________200__г. Зав. кафедрой государственного и административного права Ф.И.О._Н.П. Ломанова «_____»__________________ 200__г. | УМК обсуждено и одобрено Методической комиссией юридического факультета Протокол №___ от «___»_________200__г. |
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
Рабочая программа учебной дисциплины…………………………………5
Учебно-методические материалы ………………………………………….84
Методические указания по подготовке практических занятий
(семинаров)…………………………………………………………………..84
Планы практических занятий (семинаров) и практикум по дисциплине…………………………………………………………………..85
|
|
|
Методические указания для преподавателей……………………………..190
Контрольно-измерительные материалы…………………………………...192
Пояснительная записка для проведения тестирования…………………...192
Тестовые задания……………………………………………………………192
Методические рекомендации по выполнению контрольных работ……..204
Методические рекомендации по подготовке рефератов и докладов…….220
Учебно-методические материалы по курсовой работе……………………227
Методические рекомендации по написанию курсовых работ……………227
Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов……………………………………………………………………..248
Оценочные и диагностические средства итоговой государственной аттестации и учебно-методическое обеспечение их проведения ……………………………………………………………………………….260
Программа государственного аттестационного экзамена по административному праву…………………………………………………….261
Вопросы к государственному экзамену………………………………………283
Методические рекомендации по организации выполнения и защиты выпускных квалификационных (дипломных) работ (проектов)……………………………………………………………………….285
Конспект лекций по дисциплине и учебно-методические материалы по дисциплине……………………………………………………………………...301
Краткий словарь терминов…………………………………………………….301
Конспект лекций……………………………………………………………….310
Учебное пособие по дисциплине «Административное право. Особенная часть» / Н.П. Ломанова. Томск, 2008 (представлено отдельным изданием).511
«Административное право. (Общая часть) Практикум / Н.В. Степанова, Е.О. Тарасов. Кемерово 2006 (представлено отдельным изданием)……………..511
Сборник задач и заданий по курсу «Административное право Российской Федерации. Особенная часть». Учебно-методическое пособие / Н.П. Ломанова. Кемерово 2007 (представлено отдельным изданием)…………..511
|
|
|
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
высшего профессионального образования
Юридический факультет
Кафедра государственного и административного права
«Утверждаю»
Декан юридического факультета
К.ю.н., доцент
_________________ Н.А. Юркевич
«___» ________________ 200__ г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
по дисциплине
«Административное право», ОПД.Ф.09
для специальности 030501 «Юриспруденция»
Факультет «Юридический»
| Факультет: юридический форма обучения: очная курс: 2 семестр: третий, четвертый лекции: 72 часа практические занятия: 32 часа самостоятельные занятия: 84 часа зачет: третий семестр экзамен: четвертый семестр всего: 188 часов Составители: к.ю.н. доцент Ломанова Н.П. к.ю.н. доцент Степанова Н.В. Кемерово | Факультет: юридический форма обучения: заочная курс: 2 семестр: третий, четвертый. лекции: 16 часов семинарские занятия: 8 часов. самостоятельная работа: 164 часа. зачет: третий семестр экзамен: четвертый семестр всего: 188 часов |
Рабочая программа по дисциплине «Административное право» федерального компонента цикла ОПД составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности 030501 «Юриспруденция».
Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры
Протокол № ___ от «___» _____________ 2008г.
Зав. кафедрой ____________________ Н.П. Ломанова
Одобрено методической комиссией
Протокол № ___ от «____» ______________ 2008г.
Председатель _____________________ И.В. Масалитина
Организационно-методический раздел
Пояснительная записка
Учебная дисциплина «Административное право» изучается на втором курсе в течение двух семестров студентами дневного и заочного обучения.
Актуальность учебной дисциплины связана с происходящими в России изменениями в экономической и политической жизни общества в связи с переходом к рыночной экономике. Подобные изменения с неизбежностью влекут за собой реформирование системы государственного управления, от эффективности которой во многом зависит состояние российской государственности.
|
|
|
Важную роль в решении задач административной реформы играет административное право – самостоятельная отрасль права, предмет которой составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти, государственного управления.
Рабочая программа включает в себя:
- пояснительную записку
- тематический учебный план изучения дисциплины
- содержание дисциплины, куда включается:
· содержание Общей и Особенной частей административного права, разделов и тем курса в последовательности, соответствующей структуре тематического плана;
· содержание (планы) практических занятий (семинаров);
- нормативно-правовое и учебно-методическое обеспечение по дисциплине;
- формы текущего, промежуточного и рубежного контроля, куда входят:
· примерная тематика контрольных работ;
· примерная тематика рефератов и докладов;
· примерная тематика курсовых работ;
· примерная тематика дипломных работ;
· примерный перечень вопросов к зачету;
· примерный перечень вопросов к экзамену;
· тестовые задания.
Целью учебной дисциплины является формирование у студентов знания теоретических и практических основ исполнительной власти, государственного управления Российской Федерации, основных положений административно-правовых институтов, отраженных в нормативных правовых актах.
Задачи учебной дисциплины:
- изучение и понимание студентами административного права как единой системы, состоящей из норм, институтов, подотраслей, объединенных общим предметом, методом, задачами, принципами построения и функционирования;
- выработка у студентов навыков и умений, необходимых для профессиональной деятельности;
- обеспечение усвоения студентами основных положений нормативных правовых актов (федеральных, субъектов РФ), регламентирующих государственно-управленческие отношения в России;
- выработка у студентов умения по выполнению административно-процессуальных действий, связанных с осуществлением исполнительно-распорядительной, административно-юрисдикционной деятельности.
|
|
|
Приведенные задачи и цели учебной дисциплины свидетельствуют о том, что административное право занимает важное место в профессиональной подготовке специалиста – юриста.
Структура учебной дисциплины обусловлена системой административного права, действующего административного законодательства, а также педагогическими целями и задачами.
Система административного права состоит из Общей и Особенной частей.
Изучение административного права начинается с Общей части, которая включает в себя административно-правовые нормы, регулирующие государственное управление в целом. Усвоив основные институты Общей части, студенты приступают к изучению Особенной части, состоящей из административно-правовых норм, регулирующих управление в той или иной отрасли или сфере государственного управления: экономической, социально-культурной, административно-политической, межотраслевой.
Особенности изучения учебной дисциплины связаны с проводимыми в стране реформами: административной реформы и реформы государственной службы. Осуществление названных реформ влечет за собой бурное развитие законодательства, требующего своего осмысления и анализа.
Большая мобильность законодательства, регулирующего вопросы государственного управления, приводит к тому, что учебная литература быстро устаревает. Данное обстоятельство требует большего старания в работе, тщательной проработки новых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, сосредоточения внимания на анализе материалов, публикуемых в официальных изданиях и юридических журналах. В процессе изучения административного права студентам необходимо использовать знания, полученные при изучении теории государства и права, конституционного (государственного) права РФ.
Формами организации учебного процесса по учебной дисциплине являются, прежде всего, лекции и семинарские занятия.
Лекции посвящены основным институтам Общей и Особенной частей административного права. Семинарские занятия по учебной дисциплине проводятся с целью закрепления знаний, полученных студентами на лекциях и в ходе самостоятельной работы с нормативными правовыми актами и специальной литературой, выяснения сложных и дискуссионных вопросов теории и практики административного права.
По отдельным темам семинарских занятий помимо устного опроса возможно выполнение рефератов и докладов, тестов. В рабочей программе предлагаются примерные темы для выполнения рефератов и докладов, курсовых и дипломных работ, а также содержание тестовых заданий. Перечень вариантов контрольных работ предлагается в УМК по дисциплине, в качестве отдельного компонента.
|
|
|
В процессе изучения учебной дисциплины предусматривается взаимосвязь аудиторной и самостоятельной работы студентов, направленной на изучение теоретических положений, анализ постоянно изменяющегося административного, административно-процессуального законодательства. Задания для самостоятельной работы студентов представлены в УМК по дисциплине.
Требования к уровню освоения содержания дисциплины вытекают из квалификационной характеристики выпускника по специальности 030501 – «Юриспруденция».
В результате изучения дисциплины студенты должны приобрести следующие общие представления, умения, навыки:
- толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты по вопросам административного права;
- обеспечивать соблюдение административного законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;
- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
- разрабатывать документы административно-правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам административного права;
- принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;
- вскрывать и устанавливать факты нарушений административного законодательства, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;
- систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать административное законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;
- уметь логично, четко, кратко излагать материал, умело им пользоваться;
- знать стандарты, дающие возможность работать в международных организациях по предупреждению и раскрытию правонарушений.
Критерии оценки знаний студентов следующие.
В ходе изучения дисциплины в третьем семестре на втором курсе предусматривается промежуточная форма контроля - зачет. Итоговый формой контроля знаний студентов является экзамен, в четвертом семестре на втором курсе.
Зачет проводится в устной форме согласно выбранному билету. Знания студентов оцениваются по двухбалльной шкале: «зачтено»/ «незачтено».
Для получения оценки «зачтено» студент должен дать полные ответы на вопросы, указанные в выбранном билете. Оценка «зачтено» предполагает наличие у студента системы знаний по Общей части административного права, умение излагать материал в логической последовательности, систематично, грамотным юридическим языком со ссылками на действующее законодательство. Допускаются неточности при ответе, которые в целом не влияют на правильность ответа и не искажают его сути. При выставлении оценки «зачтено» преподавателем учитываются посещение лекций, работа на практических занятиях (семинарах), подготовка рефератов, выступления с докладами, результаты контрольной работы.
«Незачтено» выставляется студентам, не ответившим на вопросы, предложенные в билете, либо не ориентирующимся в структуре Общей части административного права и действующем административном, административно-процессуальном законодательстве.
В четвертом семестре на втором курсе студенты сдают курсовой экзамен по дисциплине.
Для получения оценки «отлично» студент должен дать полные, исчерпывающие ответы на вопросы, указанные в выбранном им билете. В частности, ответ должен предполагать знание основных понятий науки административного права, представление студента о точках зрения ученых-административистов по вопросам, указанным в билете. Оценка «отлично» предполагает наличие системы знаний по предмету, умение излагать материал в логической последовательности, системно, грамотным языком; со ссылками на действующие нормативные правовые акты.
Для получения оценки «хорошо» студент должен дать полные, ответы на вопросы, указанные в выбранном им билете. Допускаются неточности при ответе, которые в целом не влияют на правильность ответа, и не искажают сути соответствующего вопроса. Оценка «хорошо» предполагает знание основных понятий науки административного права, представление студента о точках зрения ученых-административистов по вопросам, указанным в билете. Оценка «хорошо» предполагает наличие системы знаний по предмету, умение излагать материал в логической последовательности, системно, грамотным языком, со ссылками на действующие нормативные правовые акты.
Для получения оценки «удовлетворительно» студент должен в целом дать ответы на вопросы, предложенные в выбранном им билете, ориентироваться в основных институтах административного права. Материал должен быть изложен в логической последовательности, системно, грамотным языком, со ссылкой на основные нормативные правовые акты.
Оценка «неудовлетворительно» ставится студенту, который либо не дал ответ на два из трех вопросов, предложенных в билете, либо студент не ориентируется в системе административного права, либо не имеет представления об основных нормативных правовых актах.
2. Тематический план
| № | Название и содержание разделов, тем, модулей | Объем часов | Формы контроля | ||||||||||
| Общий | Аудиторная работа | Самостоятельная работа | |||||||||||
| Лекции | Практические (или семинарские) | Лабораторные | |||||||||||
| Дневная форма обучения Часть первая. Государственное управление и административное право. Раздел 1. Введение в курс административного права | |||||||||||||
| Государственное управление как объект административного права | |||||||||||||
| Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | Устный опрос | ||||||||||||
| Механизм административно-правового регулирования | Устный опрос | ||||||||||||
| Раздел 2. Субъекты административного права | |||||||||||||
| Понятие и виды субъектов административного права | Устный опрос | ||||||||||||
| Административно-правовой статус органов исполнительной власти | Устный опрос | ||||||||||||
| Административно-правовой статус человека и гражданина | Устный опрос | ||||||||||||
| Административно-правовой статус государственных служащих | Устный опрос | ||||||||||||
| Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций | Устный опрос | ||||||||||||
| Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления | |||||||||||||
| Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления | |||||||||||||
| Методы государственного управления | Устный опрос | ||||||||||||
| Раздел 4. Законность и дисциплина в государственном управлении | |||||||||||||
| Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении | |||||||||||||
| Часть вторая. Административная юрисдикция. Раздел 5. Административное правонарушения и административная ответственность | |||||||||||||
| Понятие и основание административной ответственности | Контрольная работа | ||||||||||||
| Состав административного правонарушения | |||||||||||||
| Административные наказания. Назначение Административных наказаний | |||||||||||||
| Раздел 6. Производство по делам об административных правонарушениях | |||||||||||||
| Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях | |||||||||||||
| Задачи, принципы, участники, стадии производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях | Устный опрос. Контрольная работа. | ||||||||||||
| Всего за третий семестр: | Тест. Зачет. | ||||||||||||
| Часть третья. Административно-правовая организация государственного управления (Особенная часть) Раздел 7. Общие положения административно-правовой организации государственного управления (Особенной части) | |||||||||||||
| Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях. | Устный опрос | ||||||||||||
| Раздел 8. Управление экономической сферой | |||||||||||||
| Управление государственным имуществом | Контрольная работа | ||||||||||||
| Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью | |||||||||||||
| Управление промышленностью | Устный опрос | ||||||||||||
| Управление сельским хозяйством | Устный опрос | ||||||||||||
| Управление в области связи и массовых коммуникаций | Устный опрос | ||||||||||||
| Управление строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством | |||||||||||||
| Управление транспортом | |||||||||||||
| Управление экологией | Устный опрос | ||||||||||||
| Управление в области финансово-кредитных отношений | Устный опрос | ||||||||||||
| Управление таможенным делом | |||||||||||||
| Раздел 9. Управление социально-культурной сферой | |||||||||||||
| Управление образованием | Устный опрос | ||||||||||||
| Управление наукой | |||||||||||||
| Управление культурой | |||||||||||||
| Управление здравоохранением | Устный опрос | ||||||||||||
| Управление в области труда и социального развития | |||||||||||||
| Раздел 10. Управление административно-политической сферой | |||||||||||||
| Управление обороной | |||||||||||||
| Управление безопасностью | |||||||||||||
| Управление внутренними делами | Устный опрос. Контрольная работа | ||||||||||||
| Управление иностранными делами | |||||||||||||
| Управление юстицией | |||||||||||||
| Управление в области организации работы судов общей юрисдикции | |||||||||||||
| Всего за четвертый семестр: | |||||||||||||
| ИТОГО: | Экзамен | ||||||||||||
| Заочная форма обучения Часть первая. Государственное управление и административное право. Раздел 1. Введение в курс административного права | |||||||||||||
| Государственное управление как объект административного права | |||||||||||||
| Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | Устный опрос | ||||||||||||
| Механизм административно-правового регулирования | |||||||||||||
| Раздел 2. Субъекты административного права | |||||||||||||
| Понятие и виды субъектов административного права | |||||||||||||
| Административно-правовой статус органов исполнительной власти | Устный опрос | ||||||||||||
| Административно-правовой статус человека и гражданина | Устный опрос | ||||||||||||
| Административно-правовой статус государственных служащих | Устный опрос | ||||||||||||
| Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций | |||||||||||||
| Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления | |||||||||||||
| Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления | |||||||||||||
| Методы государственного управления | |||||||||||||
| Раздел 4. Законность и дисциплина в государственном управлении | |||||||||||||
| Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении | |||||||||||||
| Часть вторая. Административная юрисдикция. Раздел 5. Административное правонарушения и административная ответственность | |||||||||||||
| Понятие и основание административной ответственности | Устный опрос | ||||||||||||
| Состав административного правонарушения | Устный опрос | ||||||||||||
| Административные наказания. Назначение административных наказаний | |||||||||||||
| Раздел 6. Производство по делам об административных правонарушениях | |||||||||||||
| Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях | |||||||||||||
| Задачи, принципы, участники, стадии производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях | |||||||||||||
| Всего за третий семестр: | Зачет | ||||||||||||
| Часть третья. Административно-правовая организация государственного управления (Особенная часть) Раздел 7. Общие положения административно-правовой организации государственного управления (Особенной части) | |||||||||||||
| Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях. | |||||||||||||
| Раздел 8. Управление экономической сферой | |||||||||||||
| Управление государственным имуществом | |||||||||||||
| Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью | |||||||||||||
| Управление промышленностью | |||||||||||||
| Управление сельским хозяйством | |||||||||||||
| Управление в области связи и массовых коммуникаций | |||||||||||||
| Управление строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством | |||||||||||||
| Управление транспортом | |||||||||||||
| Управление экологией | |||||||||||||
| Управление в области финансово-кредитных отношений | |||||||||||||
| Управление таможенным делом | |||||||||||||
| Раздел 9. Управление социально-культурной сферой | |||||||||||||
| Управление образованием | |||||||||||||
| Управление наукой | |||||||||||||
| Управление культурой | |||||||||||||
| Управление здравоохранением | |||||||||||||
| Управление в области труда и социального развития | |||||||||||||
| Раздел 10. Управление административно-политической сферой | |||||||||||||
| Управление обороной | |||||||||||||
| Управление безопасностью | |||||||||||||
| Управление внутренними делами | |||||||||||||
| Управление иностранными делами | |||||||||||||
| Управление юстицией | |||||||||||||
| Управление в области организации работы судов общей юрисдикции | |||||||||||||
| Всего за четвертый семестр: | Экзамен | ||||||||||||
| ИТОГО: | |||||||||||||
Содержание дисциплины
Содержание Общей и Особенной частей административного права
Часть первая
Государственное управление и административное право
Раздел 1.
|
|
|
