 |
Ответственность несовершеннолетних по уголовному законодательству советского периода
|
|
|
|
Одним из первых декретов Советской власти (от 17 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних») были упразднены «суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних до 17-летнего возраста», что привело к освобождению из тюрем и других мест заключения всех содержащихся в них несовершеннолетних и переносу центра тяжести на меры воспитательного и предупредительного характера в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних. Что касается преступников из числа молодежи от 17 лет и старше, осужденных к лишению свободы, то Инструкцией народного комиссариата юстиции от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» предусматривалось для их содержания создание реформаториев и земледельческих колоний. Такие учреждения, хотя и не повсеместно, но кое-где появились и некоторое время функционировали.
Однако практика показала, что реформатории как тип учреждения для лишения свободы несовершеннолетних не соответствовали развивающемуся уголовному законодательству ввиду неопределенности приговоров и сроков наказания, смешения преступников-правонарушителей и беспризорников, группирования воспитанников в так называемые «семьи» и соответствующей им флигельной системы размещения.
Принятыми в 1919 г. «Руководящими началами по уголовному праву РСФСР», Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях» и постановлением НКПроса, НКЗдрава, НКЮ РСФСР от 1920 г. (объявившего инструкцию комиссиям по делам несовершеннолетних) было предусмотрено привлечение к уголовной ответственности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в случае неэффективности применяющихся к ним мер воспитательного характера комиссиями по делам несовершеннолетних. Известное участие в решении этого вопроса принимал В.И. Ленин. На Первом Всероссийском съезде заведующих карательными отделами НКЮ РСФСР в сентябре 1920 г. были приняты специальные тезисы «О трудовых домах и колониях для несовершеннолетних, лишенных свободы». Материалы съезда послужили основой для принятия НКЮ РСФСР «Положения о трудовых домах для несовершеннолетних», где были закреплены основные принципы их деятельности: трудовой дом как воспитательно-исправительное и медико-педагогическое заведение с установленным режимом, поддерживаемым педагогически целесообразной системой наказаний и поощрений, распределением воспитанников по разделам с постепенным восхождением их из низшего разряда в высший, школьным обучением, а также обучением квалифицированным видам ремесленнического труда, физическим воспитанием, развитием различных форм самодеятельности, попечением о вышедших из этих заведений воспитанниках и др. /В то же время отмечалось, что несовершеннолетние до 14 лет не подлежат суду и наказанию. К ним применяются лишь воспитательные меры. Такие же меры применяются в отношении лиц переходного возраста 14-18 лет, действующих без разумения (ст. 13 Руководящих начал…).
|
|
|
Уголовный кодекс РСФСР от 1 июня 1922 г. несколько изменил статью 13 Руководящих начал...., объявив о том, что наказание не применяется к малолетним до 14 лет, а также ко всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического воздействия (ст. 18). В то же время статья 56 этого кодекса предписывает распределительным комиссиям входить с представлением в народный суд о продлении несовершеннолетнему, который не обнаружил достаточного исправления к концу отбытия им назначенного судом срока наказания, срока пребывания в исправительно-трудовом учреждении впредь до исправления, но на срок не свыше половины первоначально определенного судом срока наказания.
|
|
|
Постановление 4-й сессии ВЦИК 9 созыва от 11 ноября 1922 г. «Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР» ввело норму, согласно которой для несовершеннолетних от 14 до 16 лет налагаемое судом наказание подлежит обязательному смягчению наполовину (1/2) против наивысшего установленного соответствующими статьями предела (ст.18а), а ст. 186 гласит, что для несовершеннолетних от 16 до 18 лет налагаемое судом наказание подлежит обязательному смягчению на одну треть (1/3)
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. внес изменения в систему исправительных учреждений для несовершеннолетних, предусмотрев разновидности трудовых домов в зависимости от возраста, социальной характеристики осужденного и специфики преступления: обычно трудовые дома для в возрасте от 14 до 16 лет с возможностью их содержания максимум до 20 лет и трудовые дома для несовершеннолетних из рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от 16 до 20 лет, если они, не будучи нарушителями - рецидивистами, совершали малозначительные преступления или совершали преступления случайно.
В течение 1924-1927 гг. в РСФСР имелось 10 трудовых домов обычного (общего) типа и всего 2 трудовых дома для несовершеннолетних из числа рабоче-крестьянской молодежи, что далеко не удовлетворяло фактические потребности, и поэтому часть осужденных подростков от 16 до 18 лет содержались в особых отделениях для несовершеннолетних при общих местах заключения. В это же время в порядке эксперимента, не предусмотренного законом, было создано несколько трудовых коммун ОПТУ для наиболее трудно поддающихся воспитанию молодых рецидивистов в возрасте от 16 до 21 года. Деятельность коммун не была связана какими-либо юридическими рамками и приговорами, в них отбирались лица из других мест заключения, а пополнение шло при непосредственном участии самих коммунаров, давалась возможность добровольно покинуть коммуну в любое время (коммуны в Болшево Московской области и в Куряже Харьковской области, которой руководил А.С. Макаренко). Основой функционирования коммун являлись: более квалифицированный труд, широкое самоуправление и самообслуживание, внутренний порядок, основанный на поддержании строгой дисциплины [25. C.39-57].
|
|
|
Однако коммуны не стали основным типом учреждения для лишения свободы несовершеннолетних, уже вполне трудоспособных.
В 1930 г. в соответствие с постановлением СНК РСФСР от 14 апреля 1928 г. трудовые дома были организованы в школы фабрично-заводского ученичества особого типа, переданные сначала в ведение НКЮ (за образец была взята уже существовавшая школа ФЗУ в системе подготовки трудовых ресурсов), а в 1934 г. - в ведение НКВД (всего имелось 26 таких учреждений).
«Положение в школе фабрично-заводского ученичества» НКЮ РСФСР предусматривало 3 типа таких школ:
- закрытые - для особо запущенных несовершеннолетних правонарушителей;
- полуоткрытые - для несовершеннолетних с меньшей степенью социальной запущенности, а также переведенных из школ закрытого типа;
- открытые - для лиц с незначительной социальной запущенностью или переведенных из школ других видов и признанных в значительной мере освоенными в применены к ним воспитательных мер.
Курс обучения в них составлял от 2 до 3 лет. Если срок наказания по приговору оканчивался ранее окончания обучения в школе, то по решению педагогического совета устанавливался обязательный срок обучения независимо от срока приговора, с тем чтобы все время обучения не превышало 3 лет (в редакции ИТК РСФСР 1933г.)
После принятия постановления ЦИК и СНК РСФСР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», установившего уголовную ответственность за некоторые преступления, начиная с 12-летнего возраста, практика применения лишения свободы к несовершеннолетним была значительно расширена, что обусловило создание нового типа учреждения для осужденных подростков - трудовой колонии для несовершеннолетних. Этим же постановлением отменялась ст. 8 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 октября 1924 г., в которой предписывалось, что мерой социальной защиты медико-педагогического характера подлежат обязательному применению к малолетним, а в отношении несовершеннолетних они подлежали применению в тех случаях, когда соответствующие органы считали это целесообразным (п.3 постановления).Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 г. в системе НКВД СССР были созданы следующие учреждения для несовершеннолетних: изоляторы как места предварительного заключения, трудовые колонии как места лишения свободы и приемники – распределители. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» было установлено, что несовершеннолетние, начиная с 12-летнего возраста, уличенные в совершении краж, применении насилия, нанесении телесных повреждений, увечий, в убийстве или в попытках к убийству привлекаются к уголовному суду с применением всех мер уголовного наказания. А постановление ВЦИК и СНК от 25 ноября 1935 года «Об изменении действующего законодательства РСФСР о мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, с детской беспризорностью и безнадзорностью» ст. 12 Уголовного кодекса РСФСР излагает в иной редакции: «Несовершеннолетние, достигшие 12-летнего возраста, уличенные в совершении краж, в причинении насилия, телесных повреждений, увечий, в убийстве или попытке к убийству, привлекаются к уголовному суду с применением всех мер наказания. Этим же постановлением отменяется ст.50 УК РСФСР редакции 1926 г. о том, что подлежит обязательному уменьшению срок наказания лишением свободы для несовершеннолетних от 14 до 16 лет - на половину, а для несовершеннолетних от 16 до 18 лет - на одну треть.
|
|
|
Указом ПВС СССР от 10 декабря 1940 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов» (развинчивание рельсов, подкладывание на рельсы различных предметов и тому подобное) определена уголовная ответственность несовершеннолетних с применением всех мер уголовного наказания, начиная с 12-летнего возраста.
«Передвижение возрастной границы уголовной ответственности несовершеннолетних сразу на 4 года вниз, с 16 до 12 лет, нельзя было объяснить никакими объективными и субъективными условиями». (Позднее Указом ПВС СССР от 31 мая 1941 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних» внесено изменение о том, что за упомянутые выше преступления несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответственности с 14-летнего возраста).
Возможность привлечения несовершеннолетних к» уголовной ответственности, начиная с 12-летнего возраста, была расширена Указом ПВС СССР от 28 декабря 1940 г. «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)». Несовершеннолетние могли быть подвергнуты по приговору суда заключению в трудовые колонии сроком до 1 года.
|
|
|
Указ ПВС СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на - семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих предприятий и учреждений» устанавливает уголовную ответственность для лиц с 16 лет (тюремное заключение от 2 до 4 месяцев).
Указ ПВС СССР от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий» устанавливает уголовную ответственность рабочих и служащих (тюремное заключение сроком от 5 до 8 лет).
Указ ПВС СССР от 7 июля 1941 г. разъяснил порядок применения постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. в связи с представлением прокуратуры СССР и постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 20 марта 1941 г. оказывается Верховный Суд СССР при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних исходил из того, что несовершеннолетние подлежат судебной ответственности лишь в тех случаях, когда они совершили преступление умышленно. А Президиум Верховного Совета СССР «поправил» Верховный Суд в том, что уголовная ответственность в отношении несовершеннолетних должна наступать в случаях совершения ими преступления как умышленно, так и по неосторожности. Далее было упомянуто, что «не отменяется установленный для несовершеннолетних порядок отбывания в детских исправительно-трудовых колониях». (В ИТК РСФСР, утвержденном постановлением ВЦИК и СНК 1 августа 1933г., было установлено, что в местах лишения свободы несовершеннолетние размещаются отдельно от взрослых).
Но, как видно из указания начальника ГУЛАГа НКВД СССР от 20 сентября 1943 г., требование закона о раздельном содержании несовершеннолетних и взрослых не выполнялось. В этом указании отмечалось, что в исправительно-трудовых лагерях и колониях общего типа ГУЛАГа НКВД СССР содержится некоторое количество заключенных подростков в возрасте от 12 до 16 лет. Предлагалось начальникам лагерей и колоний выслать в ГУЛАГ точные данные о количестве заключенных подростков, родившихся с января 1926 г. и позже; всех несовершеннолетних заключенных в возрасте от 16 до 18 лет (за исключением осужденных по Указу от 28.12.1940г.) и взрослых заключенных, содержащихся в трудовых колониях для несовершеннолетних и не используемых для их обслуживания, немедленно вывезти в исправительно-трудовые лагеря.
Этим же указанием предлагалось начальникам отделов НКВД (УНКВД) по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью договориться с начальниками лагерей и колоний о порядке приема в трудовые колонии для несовершеннолетних подростков от 12 до 16 лет и вывода несовершеннолетних от 16 до 18 лет и излишней подсобной рабочей силы из числа взрослых заключенных в исправительно-трудовые лагеря и колонии. Начальникам УИТЛК и ОИТК впредь запрещалось направление осужденных подростков до 16 лет в лагеря и колонии общего типа.
В трудовые колонии направлялись подростки не только по приговору суда, но и в административном порядке, в возрасте от 12 до 16 лет (с перерывом с 1940 по 1942 гг., когда в них направлялись несовершеннолетние до 18-летнего возраста). Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет вплоть до 1948 г. отбывали наказание в общих местах заключения. Из сохранившихся материалов судебной статистки следует, что в 1937 г. было осуждено к лишению свободы 8891, в 1938 г. - 8574 подростка. В течение 1942-1944 гг. к лишению свободы было осуждено 25778 подростков.
Указанием генерального Прокурора СССР от 25.12.1952 г. № 21/337 «О соблюдении требований закона в точном соблюдении возраста обвиняемых при расследовании дел о несовершеннолетних» отмечаются факты, когда взрослые преступники-рецидивисты, бежавшие из мест заключения, при задержании их за новые преступления ухитрялись скрывать свое уголовное прошлое. Они давали о себе следственным органам и на суде вымышленные сведения и проходили по делам как несовершеннолетние, ранее не судимые, и направлялись для отбывания наказания в детские трудовые колонии. Находясь в этих колониях являлись зачинщиками всевозможных отрицательных явлений, группировали вокруг себя наиболее неустойчивых воспитанников, нарушали режим колонии, дезорганизовывали коллектив подростков и затрудняли проведение с ними воспитательной работы.
В соответствии с приказом МВД СССР от 30 мая 1952 г. «О порядке направления и содержания осужденных несовершеннолетних», на основании решения коллегии МВД СССР от 14 апреля 1952 г. «Об упорядочении содержания осужденных несовершеннолетних» был принят ряд мер. Основные из них следующие:
- впредь всех вновь осужденных несовершеннолетних, не достигших 18-летнего возраста, направлять из тюрем для отбывания срока наказания в трудовые колонии для осужденных несовершеннолетних отдела детских колоний МВД СССР, за исключением лиц, достигших 17-летнего возраста, осужденных:
а) за преступления, совершенные в местах заключения; нарушителей тюремного режима; преступников-рецидивистов; неоднократно судимых независимо от состава преступления и сроков наказания;
б) за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой, умышленное убийство и умышленное нанесение тяжких телесных повреждений;
- всех лиц, перечисленных выше, направлять для отбывания наказания в исправительно-трудовые колонии УИТЛК-ОИТК МВД-УВД, где содержать их на общих основаниях.
Предписывалось в ИТК направлять также всех лиц, систематически нарушающих режим и дезорганизующих работу трудовых колоний отдела детских колоний. Несовершеннолетних особо опасных государственных преступников направлять по персональным нарядам ГУЛАГа МВД СССР для содержания в особый лагерь №3 МВД СССР.
Количество трудовых колоний в разные годы колебалось от 56 в 1952 г. (в них содержалось 20,8 тысяч человек) до 76 в 1968 г. (содержалось 29,0 тысяч человек).
Положение о трудовых колониях МВД СССР для несовершеннолетних осужденных, объявленное приказом МВД СССР от 23 сентября 1948 г., следовало читать утратившим силу.
Основная задача, поставленная этим приказом (от 19.07.1956 г.), -коммунистическое воспитание несовершеннолетних осужденных, подготовка к полезной трудовой деятельности. Далее в этом приказе отмечалось, что в целях закрепления результатов воспитания, завершения школьного и профессионального обучения разрешается после исполнения 18 лет осужденных, твердо вставших на путь исправления, оставлять в детских трудовых колониях до конца срока наказания.
В 1963 г. ЦК КПСС были разработаны специальные меры, направленные на искоренение безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Одна из мер разграничение функций по организации и осуществлению исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей разных категорий между различными ведомствами, в том числе возложение обязанности в отношении перевоспитания осужденных несовершеннолетних правонарушителей на органы народного образования и профтехобразования, в ведение которых в связи с этим последовала передача ряда воспитательных колоний для несовершеннолетних с их переименованием в специальные школы и специальные профтехучилища. В эти учреждения передавались все несовершеннолетние, которые были направлены в воспитательные колонии в порядке применения принудительных мер воспитательного характера, не являющихся уголовным наказанием. В то время было организовано около 100 спецшкол и спецучилищ, в которых содержалось свыше 10 тысяч подростков.
Указом Президиума Верховного Суда СССР от 3.06.1969 г. трудовые колонии для несовершеннолетних переименованы в воспитательно-трудовые колонии.
Директива МВД СССР «Об основных задачах органов внутренних дел по улучшению деятельности ИТУ на 1969 г.» от 2 января 1969 г. предписывает:
- исправительно-воспитательную работу среди осужденных проводить дифференцированно, с учетом возрастных и психологических особенностей несовершеннолетних;
- в республиках, краях и областях, где нет трудовых колоний для несовершеннолетних, а также их наличие не обеспечивает имеющуюся потребность, открыть в 1960-1970 гг. новые колонии на базе других ИТУ;
- провести подготовку к постепенному (2-3 года) переводу трудовых колоний для несовершеннолетних с деревообрабатывающим профилем производства на металлообработку, дающую возможность обеспечит осужденных несовершеннолетних специальностью, необходимой в отраслях народного хозяйства.
Указанием Государственного комитета Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию от 10 мая 1972 г. ПТУ воспитательно-трудовых колоний передаются в ведение указанного комитета. Указ ПВС СССР от 15.02.1977 г. дополняет Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик от 25.12.1958 г. ст.39(1) «Отсрочка исполнения приговора». Согласно этой статье при назначении наказания несовершеннолетнему, впервые осужденному к лишению свободы на срок до трех лет, судом с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и иных обстоятельств дела, а также возможности его исправления и перевоспитания без изоляции от общества, исполнение приговора к лишению свободы в отношении такого лица может быть отсрочено на срок от 6 месяцев до 2 лет. Суд может в этих случаях отсрочить исполнение и дополнительных наказании.
К преобладающей части несовершеннолетних суды применяют меры наказания условно (в том числе и отсрочку исполнения приговора). Так, в общей структуре мер наказания, применяемых к осужденным в СССР в возрасте 14-17 лет (1985-1989 гг.), отсрочка исполнения приговора составила от 46,2 % (51015 человек в 1985 г.) до 50% (44750 человек в 1989 г.). В России эта доля стала снижаться и в 1992 г. составила 45,9 % (41762 человека).
Приказами МВД СССР от 3.02.1989 г. и 25.04.1989 г. в МВД, ГУВД и УВД были организованы управления, отделы профилактической службы (УПС, ОПС), в которые вошли составной частью воспитательно-трудовые колонии и которые просуществовали до 1990 г. В 1990 г. образовалось МВД РФ, в составе Главного управления по исполнению наказаний которого был образован отдел воспитательно-трудовых колоний, впоследствии переименованный в отдел воспитательных колоний. [11, C. 43-51].
|
|
|
