Методические подходы к проведению экономического зонирования сельскохозяйственных земель

 

Современный этап развития Казахстана характеризуется завершением переходного периода к рыночной экономики, что означает для аграрной сферы национальной экономики республики формирование многоукладного характера ведения хозяйственной деятельности, введение частной собственности на землю, а также развитие аграрного рынка.

В связи с этим вопросы кадастровой оценки земельных угодий, экономического зонирования и т.д. в свете развития земельных отношений приобретают очень актуальное значение.

В настоящее время в республике единая утвержденная методика проведения зонирования сельскохозяйственных земель с учетом именно экономических факторов отсутствует. Делаются наработки, существуют рекомендации, другими словами ведется активный поиск выработки объективной оптимальной методики проведения экономического зонирования сельскохозяйственных земель, которая учитывала бы особенности и специфики всех регионов республики.

На примере сельскохозяйственного округа (с/о) Улгили Махтааральского района нами были проведены зонирование сельскохозяйственных земель (пахотные земли) на основе их экономической оценки. В приведенных нами рекомендациях было максимально учтены все возможные факторы, влияющие на экономическую ценность земли.

За основу данного методического подхода были взяты «Инструкции по определению кадастровой (оценочной) стоимости земельных участков», Земельный кодекс Республики Казахстан (2003 г.), методические рекомендации «Ценовое зонирование и оценка сельскохозяйственных угодий Энбекшиказахского района Алматинской области», «Рекомендации по составлению районных схем зонирования земель для целей налогообложения». Следует отметить, что в данных методиках нет комплексного подхода к оценке земли с учетом экономических факторов, влияющих на состояние земельных угодий с точки зрения пригодности для сельскохозяйственного производства.

При проведении экономического зонирования сельскохозяйственных земель с/округа Улгили мы использовали материалы Южно-Казахстанского дочернего государственного предприятия ГосНПЦзем «Очерк почвы Улгилийского с/округа Южно-Казахстанской области РК и рекомендации по их использованию».

Нами вся территория Улгилийского с/округа была разделена на 4 квартала (в данном случае разделение было выполнено на основе почвенной карте с/округа), где почвенный покров примерно одинаков. Также при разделении на кварталы мы учитывали сложившуюся социальную и производственную инфраструктуру, и расположение сел, где проживает основное население с/округа.

Для того, чтобы провести экономическое зонирование нами были выбраны определенные константы, на основе которых мы рассчитывали поправочные коэффициенты (табл. 12).

Таблица 12 - Константы экономической оценки земельного участка для экономического зонирования сельскохозяйственных земель для сельского округа (на примере с/о Улгили Махтааральского района Южно-Казахстанской области)

Константы экономической оценки земельного участка		Поправочные коэффициенты
К1	Баллы бонитета	0-9	10-19		20-39		40-50
		0,6	0,9		1,2		1,5
К2	Степень засоленности	Незасоленные	Слабозасоленные		Среднезасоленные		Сильнозасоленные
		1,5	1,2		0,9		0,6
К3	Механический состав	Легкосуглинистые (до 30%)		Среднесуглинистые (от 30-50%)		Тяжелосуглинистые (более 50%)
		1,5		1,0		0,5
К4	Мелиоративное состояние	Неудовлетворительное		Удовлетворительное		Хорошее
		0,5		1,0		1,5
К5	Агропроизводственная группировка	Агрогруппа I	Агрогруппа II		Агрогруппа III		Агрогруппа IV
		2,0	1,5		1,0		0,5
К6	Удаленность от хозяйственных центров	до 5 км.	5-10 км.		10-20 км.		свыше 20 км.
		1,5	1,2		0,9		0,6
К7	Уклон поверхности участка	до 1 градуса	1-3 градуса		3,1-5 градусов		более 5 градусов
		1,5	1,2		0,9		0,6
К8	Удаленность от центров сферы обслуживания	Расстояние, км.	Асфальтированная дорога		Гравийная дорога		Грунтовая дорога
		До 10	1,5		1,2		0,9
		10-20	1,3		1,0		0,7
		20-30	1,1		0,8		0,5
		30-40	0,9		0,6
		40-50	0,8
		Свыше 50	0,6
К9	Удаленность от источников орошения	до 0,5 км.	0,6-1 км.		1-3 км.		3-5 км.
		2,0	1,5		1,0		0,6
К10	Обводненность	Условно орошаемые		Искусственно орошаемые		Регулярно орошаемые
		0,5		1,0		1,5
Примечание - составлено автором

К₁ – баллы бонитетаземли, рассчитывается на основе следующей формулы (составлено автором):

 

                                                                           (9)

 

где B – исходный балл бонитета почвенной разновидности, g – содержание гумуса в слое 0-50 см. оцениваемой разновидности почвы, e – эталон 2,5% для орошаемой пашни (7% для пастбищ). По данной формуле рассчитывается исходный (базовый) балл бонитета по гумусу, если земля обладает каким-либо отрицательным свойством, то балл по гумусу умножается на поправочный коэффициент по отрицательным признакам: засоление, механический состав и гидроморфность. Балл бонитета по гумусу мы взяли с шагом до 50 баллов.

К₂ – степень засоленности земли выявляется на основании проведенных анализов почвы, где выделяются 4 степени засоленности почвы:

- незасоленные почвы – представлены незасоленными и глубокозасоленными разновидностями почвы. Эти виды почвы не требуют специальной промывки, но рекомендуется влагозарядковый полив нормой 1000 м³/га на фоне коллекторно-дренажной сети;

- слабозасоленные почвы – представлены слабосолончаковатыми и слабосолончаковыми разновидностями, которые являются самыми распространенными. Эти виды почвы требуют специальной промывки нормой 1500-2500 м³/га на фоне действующей коллекторно-дренажной сети;

- среднезасоленные почвы – представлены в основном солончаковыми разновидностями. Для рассоления земель необходимо проводить промывку нормой 2500-3500 м³/га на фоне действующей коллекторно-дренажной сети;

- сильнозасоленные почвы – представлены почвами, где первый метр имеет сильную степень засоления. Для улучшения мелиоративного состояния земель здесь необходимо проводить промывку нормой 3000-4000 м³/га на фоне действующей коллекторно-дренажной сети. Проводят две промывки небольшими порциями по 1500-2000 м³/га, причем поздней осенью или зимой, когда грунтовые воды залегают глубоко и влажность почвы низкая.

К₃ - механический составземли исчисляется по методу Качинского, а именно это содержание физической глины (частицы размером меньше 0,01 мм.) в почве на глубине до метра земли. Мехсостав почвы для сельскохозяйственных угодий играет важную роль, поскольку большое содержание таких частиц приводит к тому, что земля становится просто глиной. По содержанию частиц выделяются 3 степени суглинистых почв: легкосуглинистые, среднесуглинистые и тяжелосуглинистые.

К₄ – мелиоративное состояниеземли может определяться на основе различных критериев, но нами была взята за основу степень засоленности земли. Исходя из этого, выделяется хорошее состояние, удовлетворительное или неудовлетворительное. Оценку проводят экспертным путем. Земля, оцениваемая в рамках квартала может иметь различное мелиоративное состояние, поэтому необходимо вычислить средневзвешенный коэффициент на мелиоративное состояние, по следующей формуле [53, с.4]:

 

                                                                 (10)

Где S _{1 -} площадь участка, оцененного по одному k, S ₂ – площадь участка, оцененного по другому k, S - общая площадь оцениваемого участка.

К₅ – агропроизводственная группировказемли необходима для выявления сравнительных возможностей использования различных почв в составе тех или иных угодий и севооборотов, проведение мероприятий дифференцированной агротехники и удобрений. Исходя из этого, выделяют следующие группы земли:

- агрогруппа I – это пахотные и пахотнопригодные земли, требующие обычной зональной агротехники. Почвы бедны гумусом и питательными веществами. Основными мероприятиями по повышению плодородия почвы являются глубокая вспашка, внесение органических и минеральных удобрений нормированной и своевременный полив;

- агрогруппа II – это пахотнопригодные земли, требующие несложных мелиоративных мероприятий по борьбе с засолением. Почвы бедны гумусом и питательными веществами. Основными мероприятиями по повышению плодородия почвы являются промывка почвы на фоне действующего вертикального и горизонтального дренажа (если имеются) с нормой 2000-3000 м³/га. Строгий режим орошения и обязательное внесение органических и минеральных удобрений;

- агрогруппа III - пахотнопригодные земли, требующие сложных мелиоративных мероприятий по борьбе с засолением. Почвы этой группы очень бедны гумусом и питательными веществами. Основными мероприятиями по повышению плодородия почвы являются промывка почвы по норме 4500-5000 м³/га на фоне вертикального и горизонтального дренажа, глубокая вспашка, внесение органических удобрений и минеральных удобрений в полном составе азотные, фосфорные и калийные;

- агрогруппа IV – это пахотнопригодные земли, требующие более сложных мелиоративных мероприятий по борьбе с засолением. Почвы этой группы также очень бедны гумусом и питательными веществами. Основными мероприятиями по повышению плодородия почвы являются: проведение капительной планировки строительства дренажной сети и коллектора, промывка почвы по норме 3000-7000 м³/га на фоне вертикального и горизонтального дренажа, глубокая вспашка, внесение органических удобрений и минеральных удобрений в полном составе азотные, фосфорные и калийные.

При расчетах мы дали максимальный 2,0 поправочный коэффициент именно данному экономическому фактору, поскольку он является одним из важнейших, отражающих качественные характеристики земли.

К₆ – удаленность от хозяйственных центров[26, П.п.2 п.4 ст.11] - расположение рассматриваемого квартала от хозяйственных центров – это сельские населенные пункты, центральные усадьбы или усадьбы отделений, которые являются основным местом проживания населения. Кроме этого здесь сосредоточены пункты первичной переработки сельскохозяйственной продукции, складские помещения и предприятия инфраструктуры. Данный коэффициент необходим для учета производственных затрат, а именно транспортных расходов.

Нами при расчетах за основу бралась центральная усадьба Улгилийского с/округа – село Улгили. Расстояние определялось нами по карте от центра оцениваемого участка до хозяйственного центра (средневзвешенная). В данном случае в зависимости от местоположения применялись поправочные коэффициенты, оговоренные в п.п.2 п.4 ст.11 Земельного кодекса РК.

К₇ – уклон поверхности сельскохозяйственных угодий.Данный поправочный коэффициент очень важен при орошении земель, если уклон большой, то необходимы дополнительные затраты для проведения этих мероприятий. Уклон поверхности земельных угодий определяется по следующей формуле [53, с.5]:

 

                                                                        (11)

где Y – уклон поверхности в градусах, h – высота сечения рельефа в метрах, s - расстояние между смежными горизонталями в метрах, g – величина перевода в градусы.

Значение величины (g) определяется по справочной таблице, либо построением. Расстояние между смежными горизонталями (s) и высота сечения (h) определяются по топографической карте на основе масштаба 1:10 000 и 1:25 000.

К₈ - удаленность от центров сферы обслуживания [26, П.п.3 п.4 ст.11], под которыми подразумевается наиболее близко расположенные города республиканского значения, областные или районные центры, являющиеся зоной тяготения к ним хозяйственных центров, где имеется устойчивая транспортная связь, расположена основная сеть учреждений и организаций социального, медицинского, культурно-бытового и другого обслуживания населения, рынков сбыта и переработки сельхозпродукции, баз материально-технического обеспечения [53].

Данный поправочный коэффициент также влияет на количество производственных затрат (транспортные издержки). По Земельному кодексу РК применяется для поправочного коэффициента шаг до 20 км. и свыше 100 км. – это оправдано в том случае когда масштабы проведения экономического зонирования охватывает уровень области, региона и республики. В нашем случае мы взяли меньший шаг для того, чтобы показать каким образом может данный фактор влиять на зонирование сельскохозяйственных территорий. Исходя из этого, нами был взят за основу шаг до 10 и свыше 50 км.

Кроме этого выделяют качественные характеристики дорог, поскольку данный факт влияет на производственные затраты, поэтому расстояние в зависимости от качества дорог имеет различные поправочные коэффициенты. При этом необходимо иметь ввиду, что асфальтированная дорога – это дорога с твердым покрытием, гравийная дорога – это со щебеночным покрытием. При расчетах расстояния нами определялось по административной карте от границы хозяйственного центра до границы сферы обслуживания. При этом если дороги разного качества, то все расстояние определяется как средневзвешенная величина, учитывающая тип покрытия дорог.

К₉ - удаленность от источников орошения – удаленность рассматриваемого квартала от источников орошения. Данный поправочный коэффициент в большей степени влияет при зонировании земли в масштабах области, региона и республики. В данном случае мы считаем, что такой поправочный коэффициент необходим, поскольку в зависимости от расстояния могут возрасти или уменьшиться производственные затраты на оросительную систему. Также влияет на объем воды необходимый для орошения, если близкое расстояние то и испарение воды будет минимальным, и наоборот. Учитывая существующую оросительную систему, нами взят шаг до 0,5 км. и максимальное значение – 5 км.

К₁₀ – обводненность[26, П.п. 1 п.4 ст. 11] - это степень водообеспеченности земель для орошения.В Земельном кодексе РК применяется поправочный коэффициент как обводненные и необводненные земли. Нами предложена другая градация степеней экономического фактора – обводненность, а именно условно, искусственно и регулярно орошаемые земли. Под искусственным орошением понимается система орошения, при котором используются насосы для подачи воды, т.е. необходимы определенные материальные затраты для проведения орошения. Под условно орошаемыми землями мы понимаем орошение, которое проводится за счет поводковых вод и воды в данном случае хватает не на весь вегетационный период, напротив регулярно орошаемые земли весь вегетационный период может идти подача воды.

Все вышеперечисленные коэффициенты, предложенные нами, практически учитывают все экономические факторы, влияющие на качественную характеристику сельскохозяйственных земель. Следует оговориться в том, что данные коэффициенты применимы к маленькой территории, т.е. с/округ.

Мы считаем, что такие коэффициенты как климатические особенности территории, разновидность типов и подтипов почвы, специализация по выращиванию сельскохозяйственной культуре, а также система орошения и система мелиорации земель имеют важное значение при больших масштабах территорий для проведения экономического зонирования, т.е. в рамках области, региона или республики, влияя на интегральный поправочный коэффициент. В данном случае из-за небольших размеров территории (сельский округ) данные коэффициенты не влияют на интегральный коэффициент, поскольку эти экономические факторы одинаковы на маленькой территории. К примеру, фактор – разновидность типов и подтипов почвы значительно влияет на интегральный коэффициент, если зонирование проводить на уровне области, региона и республики, в рамках с/округа этот коэффициент особо не влияет на интегральный коэффициент.

В результате все коэффициенты мы объединили в таблицу 12, где представлены они и их числовой разброс.

На основе материалов и определенных коэффициентов мы провели экономическое зонирование сельскохозяйственных земель Улгилийского с/округа Махтааральского района Южно-Казахстанской области, разбив всю территорию на 4 квартала (кв.).

С/округ Улгили (бывший колхоз им. Ленина) расположено в центральной части Махтааральского района. От центральной усадьбы сельского округа до районного центра г. Жетысай расстояние составляет 10 км., до областного центра Шымкент – 230 км. Основное производственное направление с/округа – хлопководство. Пунктом сдачи хлопка-сырца является хлопкоприемный пункт, который находится на центральной усадьбе. Все остальные пункты сдачи сельхозпродукции и получение горюче-смазочных материалов (ГСМ), минеральных удобрений и промышленных товаров находятся в г. Жетысай.

В с/округе Улгили имеется очень удобная и широкоразвитая сеть дорог с твердым покрытием (асфальтированная). На 1 января 2006 года использование земель в с/округе выглядит следующим образом: пашня орошаемая 4231 га., наряду с основным видом сельхозкультуры выращиваются зерновые (кукуруза) и бахчевые культуры, многолетние травы и др. Земледелие ведется только орошаемое.

По климатическим условиям территория с/округа относится к зоне полупустынь, характеризуется малым количеством атмосферных осадков, высокими летними температурами и мягкой короткой зимой. Климатические условия вегетационного периода характеризуются ничтожным количеством атмосферных осадков, высокой сухостью воздуха, высокой испаряемостью, что вызывает необходимость искусственного орошения сельскохозяйственных культур.

Деление на кварталы осуществлялось нами как по принципу расположения сел, где компактно проживает население, так и по почвенному составу земли (на основе почвенной карты Улгилийского с/округа Махтааральского района)

1 квартал – включает в себя село Дихан-1 и село Дихан-2 и располагается в северной части с/округа.

2 квартал – включает село Кызыл-абад. Обозначенный квартал располагается в середине с/округа.

3 квартал – включает село Победа, село Улгили, село Жамбул. Обозначенный квартал располагается в юго-восточной части с/округа

4 квартал – включает село Прогресс, село Жана-жол. Обозначенный квартал располагается в юго-западной части с/округа

Проведя все необходимы расчеты по каждому кварталу (см. табл. 13-16), нами составлена итоговая таблица (см. табл. 17) экономического зонирования сельскохозяйственных земель с/округа Улгили Махтааральского района.

По баллам бонитета по гумусу земли кв.2 имеют самое низкое содержание – коэффициент составил 0,9. В кв. 2 необходимо проводить определенные мероприятия по удобрению и дренажные работы с целью увеличения слоя гумуса в почве. Остальные кв. имеет примерно одинаковое содержание гумуса в почве и соответственно земля здесь более плодородная.

 

Таблица 13 – Расчеты поправочного коэффициента по кварталу 1 с/округа Улгили Махтааральского района

Константы экономической оценки земельного участка		Предварительная оценка	Расчет коэффициента	Итого
К1	Баллы бонитета	(9,6+18,8+21,1+18,7+12,6+22+28,8+12,3++24,1+24,5+22,3+30,8+12,2+24,2+22,4+ +21,4+23+20,2+23,4+21,2)/20 = 20,68		1,2
К2	Степень засоленности	(1,2+1,5+1,2+1,2+1,5+0,5+1,2+1,5+1,2+ +0,5+0,5+1,5+1,2+1,5+0,5)/15		1,0
К3	Механический состав	Среднесуглинистая почва		1,0
К4	Мелиоративное состояние	удовлетворительное		1,0
К5	Агропроизводственная группировка	1, 4, 1, 3, 1, 3, 3, 3, 3, 3, 3, 2, 4, 1, 3, 4, 1, 3, 1, 4 (агрогруппа)	(1,5+0,5+1,5+ +1,0+1,5+1,0+ +1,0+1,0+1,0+ +1,0+1,0+1,0+ +0,5+1,5+1,0+ +0,5+1,5+1,0+ +1,5+0,5)/20	1,0
К6	Удаленность от хозяйственных центров	(центральная усадьба село Улгили) (в км)   (7,4+7,4+7,2+5,5+5)/5 = 6,5 км.		1,2
К7	Уклон поверхности участка	В пределах от 1 до 3 градусов		1,2
К8	Удаленность от центров сферы обслуживания	город Жетысай (районный центр) – дорога с твердым покрытием (асфальтированная)   (21+20,3+19+18+20,2+21+22+19)/8 = 20,1		1,1
К9	Удаленность от источников орошения	(1+1+1+1+1+1,5+1+1+2,0+1,5+0,5)/11= =1,14		1,0
К10	Обводненность	Регулярно-орошаемые поля		1,5

Интегральный коэффициент