 |
Образование и становление новых государств в Тропической и Экваториальной Африке 10 глава
|
|
|
|
Много внимания уделялось в 90-е годы совершенствованию различных звеньев государственного аппарата за счет улучшения качественного состава его служащих.
Правовую основу этого составило утвержденное государственным советом в 1993 году «Временное положение о государственных служащих». В соответствии с ним набор госслужащих стал проводиться в значительной степени по результатам экзаменов. Был определен порядок их назначения и смещения, периодически стали проводиться их переаттестация, ротация.
В Китае в 90-е годы XX века и в начале XXI века успешно шел процесс совершенствования государственно-правовых институтов, государственного аппарата, который действовал все более эффективно в осуществлении четырех модернизаций.
А она предусматривала:
1. В области промышленности — внедрение хозрасчета, представление большей самостоятельности промпредприятиям, оплату труда по его результатам;
2. В области обороны — отказ от постоянной угрозы «большой войны»;
3. Реформирование армии для усиления ее боеспособности, для использования ее в случае необходимости в локальных и крупномасштабных войнах;
4. В области науки и биотехники — резкие сдвиги.
Политику китайских реформ в области экономики в последней четверти XX — начале XXI веков можно охарактеризовать как «политику кнута и пряника».
«Пряник» — это постоянное расширение прав в сфере ведения хозяйственной деятельности, стимулирование привлечения новых технологий. А «кнут» — это неусыпный государственный контроль не только в идеологической сфере.
Предпринимателям, торговцам, мелким производителям приходится действовать в условиях государственной политики ограничения поляризации доходов.
|
|
|
Экономические реформы не сопровождаются реформами государственной и политической системы. Они лишь приспосабливают ее к нуждам рыночной экономики, которая успешно развивается.
Политическую систему КНР возглавляет КПК, имеющая стройную структуру. Она состоит из партийных комитетов различного уровня, которые руководят системой государственных органов — сверху до низу. Партийные чиновники нередко являются одновременно и руководящими государственными служащими.
Во главе партийного аппарата стоит генеральный секретарь ЦК коммунистической партии. Он является также председателем КНР и центрального военного совета. До 2003 года эти посты занимал Цзян Цзэминь. Затем их занял Хуа Гофэн.
В политическую систему входит политический консультативный совет. Руководит им КПК, а входят в него также представители так называемых «демократических партий», контролируемых коммунистами.
Это революционный комитет гоминдана, крестьянско-рабочая демократическая партия, партия во имя справедливости. Они именуются «партиями, участвующими в политической жизни» и признают руководящую роль КПК.
Конституция КНР 1982 года является действующей до настоящего времени. Первый раз ее «подправили» в 1988 году.
Поправка была принципиальной — она дозволяла организацию частных хозяйств и устанавливала возможность передачи права землепользования.
Новые принципиальные поправки, направленные на развитие экономики КНР, были внесены в конституцию в 1993 году. В преамбулу было внесено положение, которое ставило перед государством новые стратегические задачи. Они предусматривали ускорение осуществления «четырех модернизаций».
Другая поправка 1993 года предусматривала, что власть в КНР осуществляется на основе «многопартийного сотрудничества под руководством коммунистической партии Китая».
После этой поправки в систему государственных органов для занятия должностей стали привлекаться не только коммунисты. Однако монополия коммунистической партии, вернее ее верхушки, на государственную власть не была поколеблена.
|
|
|
Важнейшее значение для будущего страны имело то, что внесенные в конституцию 1982 года поправки предусматривали строительство в КНР рыночной экономики под руководством КПК и при макрорегулирующей роли государства и его органов.
Из ст. 15 было изъято положение о ведении государством планового хозяйства на основе «социалистической собственности». «Социалистическая» направленность ст. 15 после поправки ослабела, хотя и сохранялась.
«Государство, — говорилось теперь в ст. 15, — претворяет в жизнь социалистическую рыночную экономику.., усиливает хозяйственное законодательство, совершенствует макрорегулирование.., на основании закона запрещает любым организациям и отдельным лицам нарушать экономический порядок общества».
Дополнением к конституции 1982 года являются конституционные законы 1997 и 1999 годов, связанные с передачей КНР китайских территорий, ранее использовавшихся Англией и Португалией. Они получили статус особых административных районов — Сянганского (Гонконгского) и Аомынского (Макао).
Конституционные законы предоставили этим бывшим колониям широкое самоуправление. Они на 50 лет гарантировали сохранение в них рыночной экономики и существующего образа жизни. Руководящие органы особых административных районов не имеют только права решать вопросы обороны и внешних отношений. Однако они имеют право заключения международных неправительственных соглашений. Была сохранена визовая система въезда и выезда из них.
В особых административных районах сохранились ранее существовавшие в них правовые системы. Оставались неизменными судоустройство и судопроизводство.
Подлежали отмене только те местные нормативно-правовые акты, которые противоречили конституционным законам 1997 и 1999 годов. Властные полномочия в отношении особых административных районов со стороны руководства КНР проявляются в том, что государственный совет имеет право назначения главы администрации в каждом из них из числа местных жителей, представленных местной коллегией выборщиков.
|
|
|
Восстановление правовой системы Китая началось с конца 70-х годов — когда стал обозначаться отказ от политики «культурной революции». Основной для нее стала конституция 1982 года.
В 1978 году состоялось всекитайское совещание по вопросам законодательного строительства. Была обнародована государственная правовая программа.
Она предусматривала внедрение нормативно-правового регулирования в первую очередь в хозяйственной и природоохранной сферах, в организации государственного аппарата и охране общественного порядка.
После пятнадцатилетнего перерыва в Китае начали издаваться нормативно-правовые акты. В 1979 году появилось «Положение об арестах и задержаниях».
Оно ставило их на правовую основу, определило государственные органы, уполномоченные на это, их компетенцию и содержало некоторые гарантии от произвола с их стороны.
Началось издание нормативно-правовых актов, целью которых было создание для иностранных вкладчиков благоприятного инвестиционного климата.
Первым в этом направлении был закон 1979 года о совместных предприятиях с иностранным капиталом. Активно издавались нормативно-правовые акты, направленные на борьбу с преступностью.
В соответствии с законом 1979 года была восстановлена судебная система и система народных прокуратур. Для того, чтобы поставить их деятельность на правовые основы в 1979 году были приняты уголовный и уголовно-процессуальный кодексы.
Восстановление правовой системы в Китае после «культурной революции» проходило без спешки, осмотрительно.
Некоторые нормативно-правовые акты вначале издавались для проверки их эффективности и последующего совершенствования в качестве временных положений.
Начали функционировать общие положения гражданского права. На регулирование гражданско-правовых отношений были направлены следующие законы:
· О хозяйственном договоре (1981 г.).
· О товарных знаках (1982 г.).
· О патентах (1984 г.).
· О внешнеэкономическом договоре (1985 г.).
· Об авторском праве (1993 г.).
· О векселях (1995 г.).
В 1982 году был принят гражданский процессуальный кодекс. Как экспериментальный закон он действовал 9 лет. В окончательной редакции он был принят в 1991 году после значительных изменений и дополнений.
|
|
|
В качестве экспериментального закона в 1989 году начал действовать административно-процессуальный кодекс. С 1996 года вступил в силу закон о наказаниях за административные правонарушения.
Трудовые правоотношения регулирует трудовой кодекс 1994 г. В нем содержатся нормы, определяющие порядок заключения и расторжения трудовых договоров, оплату труда, продолжительность рабочего и времени отдыха и др.
Энергично формировалась правовая база для охраны окружающей среды. Ее составили многочисленные нормативно-правовые акты, в том числе:
· Лесной кодекс (в редакциях 1979 и 1989гг.).
· Закон об охране окружающей среды (в редакциях 1979 и 1984 гг.).
· Закон об охране окружающей среды морей и океанов (1982г.).
· Закон о предотвращении загрязнения водной среды (1985г.).
· Закон о предотвращении загрязнения атмосферы (1987г.).
· Закон об охране диких животных (1988г.).
· Закон о предотвращении шумового воздействия на окружающую среду (1996г.).
Многие нормативно-правовые акты были направлены на усовершенствование структуры и деятельности правоохранительных органов. Это, в частности «Положение о местах предварительного заключения» (1990г.) и закон о тюрьмах (1994г.). Они предусматривали некоторую гуманизацию системы наказаний. Однако она остается весьма строгой.
Особенностью нормотворчества в КНР в последний период является замена законов их новыми редакциями, значительно меняющими их содержание.
В 1996 году утверждена новая редакция уголовно-процессуального кодекса. Он усилил гарантии прав личности в суде.
В 1997 году начал действовать в новой редакции уголовный кодекс КНР. Из него исключено понятие контрреволюционного преступления. Было увеличено число статей, предусматривающих наказание за экономические преступления, гуманизацию уголовного правосудия.
В настоящее время главной стратегической задачей, поставленной и законодательно закрепленной, является превращение Китая к середине XXI века «в могущее, демократическое и модернизированное социалистическое государство».
Эта задача в целом успешно решается посредством «коренного преобразования экономической системы при сохранении основ социалистического общества». И при сохранении слегка либерализированного тоталитаризма со стороны КПК.
В последней четверти XX — начале XXI веков в Китае успешно преодолены, последствия «культурной революции», восстановлены система государственных органов и правовая система. Экономические успехи сопровождаются лишь некоторой либерализацией партийно-государственного режима, который по-прежнему является тоталитарным.
Учебное издание
Кащенко С. Г.
|
|
|
