 |
Контроль за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности
|
|
|
|
После получения лицензии на осуществление частной детективной и охранной деятельности, физическое или юридическое лицо становится объектом контроля со стороны компетентных государственных органов, главная цель которого заключается в обеспечении безопасности личности, общества и государства в сфере функционирования разрешительной системы. Контроль в рассматриваемой сфере является некой гарантией законности и правопорядка; посредством контрольных мероприятий осуществляется предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников и предприятий, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность.
Согласно ст. 20 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения. На примере Челябинской области к контролирующим органам частных охранно-сыскных предприятий относятся:
1) Отдел организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Главного управления МВД по Челябинской области, в состав которого входят: Отделения по организации методического обеспечения деятельности органов внутренних дел по выполнению Закона РФ «Об оружии», Отделения по организации методического обеспечения деятельности органов внутренних дел по выполнению Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности»;
2) Отдел лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Управления МВД по г. Челябинску;
|
|
|
) Подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.
Основными задачами контроля за частной детективной и охранной деятельностью следует считать:
1) обеспечение неукоснительного соблюдения порядка приобретения, учета, хранения огнестрельного оружия и специальных средств охранными предприятиями и их персоналом;
2) проведение целенаправленных мероприятий по выявлению и пресечению незаконно действующих охранных структур и принятию мер к их ликвидации как потенциальных очагов формирования преступных группировок;
) выявление нарушений при подготовке кадров для частных детективных и охранных структур негосударственными образовательными учреждениями, в то числе при проведении огневой подготовки;
) проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности, установленным статьей 3 и соблюдения требований статьи 7 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
) выявление нарушений законодательных, иных правовых актов при заключении договоров между частными детективными и охранными предприятиями (объединениями) и клиентами;
) периодическая проверка работников предприятий, организаций и учреждений с особыми уставными задачами на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств (см. приложение 4).
Сам контрольный процесс слагается из следующих стадий:
1) выбор объекта контроля и способов его осуществления;
2) наблюдение и проверка с целью выявления фактического состояния дел;
) анализ и оценка допущенных несоответствий и нарушений;
) выработка и принятие решений, рекомендаций по устранению выявленных недостатков, нарушений законов и подзаконных актов;
|
|
|
) исполнение принятого решения и его проверка.
Что касается самого контроля, то он может быть:
) текущим. Предусмотренный планами соответствующего подразделения милиции общественной безопасности, лицензирующею частную правоохранную деятельность. Его цель в установлении соответствия работы конкретною субъекта частной правоохраны правилам, предусмотренным российским законодательством. В ходе такой проверки может, например, устанавливаться соблюдение порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования специальных средств, огнестрельного оружия и др.
2) внезапный. Это возможно в тех ситуациях, когда сотрудник милиции получает от компетентного руководителя указание изучить определенный аспект в деятельности конкретной частной правоохранительной структуры или проверить достоверность информации, имеющейся в жалобе гражданина, в материалах налоговой инспекции и других контролирующих органов, выявивших нарушение.
При этом в целях качественного осуществления контроля, прежде чем проводить проверку объекта, необходимо предварительно ознакомиться с материалами предыдущих проверок по данному объекту, обратив внимание на его особенности, а также ранее вскрытые нарушения, предложения и меры по их устранению.
В том случае, когда объектом контроля является частное охранное предприятие, то при его проверке устанавливается наличие устава и факта его регистрации в регистрационной палате местной администрации, а также свидетельство о государственной регистрации. У руководителя этого коммерческо-сервисного предприятия и частных охранников истребуются лицензии (персональные) на занятие частной охранной деятельностью и удостоверение их личности. При этом определяется соответствие этих документов установленным для них стандартным образцам.
Помимо этого истребуются в данной структуре и документы, на основании которых она оказывает услуги (договора, контракты) и выясняется вопрос о порядке выполнения взятых сторонами обязательств, их соответствие видам деятельности, устанавливаемым российским законом о частной правоохране и уставу этого частного охранного предприятия.
|
|
|
Поскольку осуществление частной охранной деятельности может быть связано с применением огнестрельного оружия, то в ходе проверки выясняется порядок его использования, учет при выдаче работникам, соблюдение требований по обеспечению сохранности. Проводится сверка соответствия количества пистолетов Макарова, служебного оружия и охотничьих ружей, полученных по сертификатам на их приобретение и имеющихся в наличии. Одновременно изучается учетная документация о выдаче оружия для определения того, выдается ли оружие только на время осуществления частной охранной деятельности или же этот порядок нарушается. Кроме того, проверяется состояние технической укрепленности комнат хранения оружия и наличие охранной сигнализации с ее выводом на пульт централизованной охраны. В виде контроля устанавливается и соответствие штатной положенности оружия, имеющегося в наличии.
Помимо огнестрельного частные охранники вправе использовать и газовое оружие, специальные средства, поэтому в ходе проверки выясняется наличие и количество газовых пистолетов, револьверов, наручников, средств индивидуальной зашиты. Выясняется порядок их выдачи только тем охранникам, которые имеют персональную лицензию на частную охранную деятельность.
В ходе контроля истребуются письменные отчеты о работе охранного предприятия и устанавливается их соответствие фактическим видам услуг, предоставляющихся и оказываемых клиентам, соответствие их договорам, платежным документам и полученным доходам.
В том случае, когда объектом проверки является частное детективное предприятие или их объединение, то здесь, как и при контроле за частной охранной структурой, выясняются вопросы, связанные с наличием документов, выданных и согласованных в местной администрации, подтверждающих организационно-правовую форму, в рамках которой функционирует указанное коммерческо-сервисное предприятие. Также истребуются персональные лицензии и удостоверения личности частных детективов и выясняется соответствие численности персонала детективного предприятия реальному количеству детективов, представивших указанные документы.
|
|
|
Поскольку частные детективы вправе применять только специальные средства, то устанавливается их экипировка с учетом разрешений на ношение и хранение газового оружия, специальных средств.
Здесь также как и при проверке охранного предприятия, определяется соответствие тех видов частной детективной деятельности, которые разрешено осуществлять данной структуре реальному характеру оказываемых услуг.
В ходе проверки выясняется как осуществляется документирование выполнения взятых договорных обязательств, поэтому истребуются и изучаются отчеты о проделанной по договорам работе, финансовые документы, подтверждающие прохождение денежных средств по банковским счетам.
При проверке частного детективного предприятия выясняется вопрос о том, имеет ли оно разрешение Министерства связи России на право пользования радиостанциями, оперативной радио- и телефонной связи, другими техническими средствами.
В результате обобщения процесса проверки частных охранных и детективных предприятий главное внимание при осуществлении контрольных мероприятий ОВД уделяется:
1) соблюдению условий, обеспечивающих сохранность оружия;
2) наличию договора аренды помещения оружейной комнаты (заключенный на срок не менее 3 лет и заверенный в органах юстиции), иных документов, подтверждающих право владения им;
) порядку хранения и учета служебного оружия, патронов к нему, наличие и ведение книг учета оружия;
) технической укрепленности оружейной комнаты, наличие и исправность средств охранно-пожарной сигнализации, порядок снятия и поставки на охрану;
) порядку выполнения договорных обязательств, законность заключенных договоров с клиентами;
) порядку использования служебного оружия при оказании услуг клиентам;
) порядку использования автотранспорта для решения уставных задач;
) исполнению договорных обязательств с органами внутренних дел по охране общественного порядка; и т.д.
Данные контрольные мероприятия, проводимые органами внутренних дел в отношении субъектов, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, достаточно часто дают положительные результаты, которые свидетельствуют о том, что необходимая степень правопорядка находится на неудовлетворительном уровне.
Так, в целях выявления и пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок осуществления частной детективной и охранной деятельности, на территории Челябинской области в период с ноября по декабрь 2010 года была проведена комплексная оперативно-профилактическая операция «Сфера-безопасность».
|
|
|
За время проведения мероприятия правоохранительными органами был выявлен ряд нарушений при осуществлении частной детективной охранной деятельности, которые в дальнейшем послужили основанием для привлечения лиц к административной ответственности. Более подробно данный вопрос будет раскрыт в параграфе 3.1 дипломной работы.
Исходя из вышеизложенного материала можно сделать следующий вывод, контроль за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности представляет собой систему наблюдения и проверок со стороны ОВД полиции процесса функционирования частных охранно-сыскных предприятий в соответствии с предписаниями закона. Главная цель такого контроля - это гарантия законности и правопорядка со стороны сотрудников частных охранно-сыскных предприятий, а также гарантия обеспечения безопасности граждан, общества, государства и предоставления частными детективными и охранными структурами надлежащего качества услуг. Основными формами контроля за соблюдением порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности являются контрольная проверка, периодическая проверка, внезапная (специальная) проверка, текущий контроль.
|
|
|
