 |
Меры по поддержке АПК в развитых странах
|
|
|
|
Франция: органом координации межотраслевых связей в продовольственном комплексе является Высший совет по ориентации и координации развития сельского хозяйства и пищевой промышленности.
В совет входят представители:
- Минфина;
- Министерства промышленности
- Минсельхоза
- сферы переработки
- сферы реализации продовольствия
- сферы АПК.
В компетенцию Совета входят: зерно, молочная продукция, сахар, масленичные растения.
Работает также система сельхозпалат и профессиональные союзы.
Они ведут переговоры и подписывают соглашения с Правительством по вопросам:
- объема производства сельхозпродукции;
- цен на продовольствие, касающихся доходов фермеров.
Германия: Принят закон о сельском хозяйстве, где закреплены:
· основы аграрной политики
· конкретные политические средства ее осуществления
Регулируется торговля, кредитная политика, ценовая политика.
США: есть программа «Стабилизация доходов фермеров», на реализацию которой идет до 50% всех бюджетных ассигнований в АПК.
В нее входят подпрограммы:
- «страхование урожая»
- «сельхозкредит»
- «государственная программа поддержки цен»
Венгрия – гарантированные цены, по которым государство обязано закупать продовольствие
Англия: имеется большое количество услуг для АПК:
· сервисные
· маркетинговые
· консультационные
· внешний менеджмент
· подготовка квалифицированного менеджмента
Во всех странах Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.
Есть общая Европейская политика, но страны имеют право участвовать в финансировании следующих направлений:
· меры по качеству;
· ветеринарный надзор;
· внедрение новой техники;
|
|
|
· охрана природы;
· стимулирование проблемных территорий;
· обеспечение минимального уровня доходов мелких хозяйств.
Политика в сфере АПК включает в себя:
· организация рынков сбыта;
· поддержание фермерских доходов;
· реализация излишней продукции.
На бюджетные программы «Исследования и разработки» в среднем по ЕС направляется около 10- 30% аграрных бюджетов.
На модернизацию сельхозпроизводства направляется до 1/3 аграрных бюджетов.
Как мы видим, для обеспечения доходности сельхозпроизводителей с учетом расширенного воспроизводства необходимо:
1. Установление на год целевых цен, гарантирующих уровень доходов для самофинансирования расширенного воспроизводства со средним или ниже уровнем затрат и покрытия разницы в конце года между целевой и рыночной ценой за счет бюджета и приведения к так называемой гарантированной цене
3. Установление залоговых цен. Покупка государством по залоговым ценам с последующим выкупом продукции в случае увеличения рыночных цен.
Из анализа системы мер по поддержке сельского хозяйства, принятых в развитых странах, можно сделать следующие выводы.
В этой системе всегда присутствуют три основных составляющих:
Первая составляющая - это субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства. Эти субсидии могут быть как прямыми, так и косвенными.
Прямые – это субсидии на единицу продукции и на 1 гектар пашни.
Косвенные включают в себя покрытие ряда издержек, связанных с развитием сельского хозяйства (процентные ставки по кредитам, субсидии на закупку минеральных удобрений, ГСМ, семян, транспортные расходы);
Сюда же входят большие затраты, связанные с консалтинговыми, научно-исследовательскими услугами.
Вторая составляющая – это меры по поддержке сельских поселений, включающие создание специализированных центров и фондов для их комплексного развития.
|
|
|
Третья и главная составляющая – это увязка проблемы субсидий и проблемы мониторинга и контроля за соотношением цен между розничной торговлей, переработчиками и сельхозпроизводителями.
Осуществляется действенный контроль за тем, чтобы закупочные цены для сельхозпроизводителей:
- были стабильны на длительный срок,
- обеспечивали достаточную доходность фермеров, которая позволяла бы обеспечить самофинансирование расширенного воспроизводства сельхозпродукции.
Все эти направления поддержки АПК выстраиваются на основе законов, имеют долговременную программу и содержат долговременные стимулы для поддержания сельскохозяйственного производства на достаточно высоком уровне.
Главная цель всех этих мер – обеспечение стабильных цен для потребителей и доступности продовольствия для большинства населения.
Нам необходимо в своей работе учитывать мировой опыт.
Работе по поддержке сельского хозяйства в Свердловской области должна быть придана определенная комплексная направленность.
Эта работа должна охватывать три важнейших компонента.
1. Прямое и косвенное субсидирование АПК, включая:
§ субсидии на техническое перевооружение (уборочная техника, механизированные коровники и др.). Ежегодный объем этих субсидий должен быть не менее 1 млрд. руб.;
§ меры по компенсации расходов, вызванных ростом цен на электроэнергию, удобрения, семена, ГСМ, транспорт и др.;
§ финансирование консалтинговых и научно-исследовательских работ, которые дают рекомендации крестьянам, как более грамотно и эффективно вести сельское хозяйство.
Эти субсидии:
· должны быть долговременными, т.е. не должны меняться в зависимости от изменения политического курса в регионе.
· основываться на соотношении применительно к объемам товарной продукции.
Также все вопросы, связанные с субсидированием сельского хозяйства, должны быть максимально прозрачными.
2. Комплекс программных мер по развитию сельских поселений.
Нам необходимо, обеспечить нормальные условия жизни в сельских поселениях.
Эта работа должна включать в себя:
- развитие системы образования и здравоохранения на селе;
- создание транспортной инфраструктуры, включая ремонт дорог внутри поселений и подъездных путей, в том числе тех, по которым осуществляется доставка техники к местам уборки урожая;
- обеспечение необходимыми товарами и продуктами.
Объемы финансовой поддержки этих мер должны быть привязаны к каким-то определенным постоянным величинам, чтобы они не становились предметом ежегодного торга.
|
|
|
3. Решение проблемы, связанной с установлением заявленных закупочных цен на год.
Эту проблему можно решить путем заключения долговременных соглашений о соотношении цен между основными участниками рынка сельскохозяйственной продукции: сельхозпроизводителями, переработчиками сырья и розничной торговле.
Соглашение должно заключаться по итогам серьезного переговорного процесса между тремя сторонами.
При этом Правительство Свердловской области должно осуществлять контроль за выполнением соглашения, выявлять и называть тех участников, которые нарушают установленный ценовой паритет.
Поскольку у нас в области особенно развито молочное производство, то именно вопросы установления закупочных цен на молоко нам необходимо регулировать в первую очередь.
На сегодняшний день в этой сфере складывается неудовлетворительная ситуация:
· розничная торговля в последние годы резко повысила цену на молоко для конечного потребителя – с 22 руб. за литр в 2008 году до, фактически, 40 руб. за литр в настоящее время.
· в то же время закупочные цены для производителей резко снизились – с 14 руб. за литр в 2008 году до 10-11,5 руб. в 2009-2010 году. В 2011 году эта цена была поднята до 13,5 руб., что, однако, ниже уровня 2008 года.
· что касается цены на молоко для переработчиков, здесь мы не располагаем вообще никакими данными.
|
|
|
