 |
Государственные доходы и расходы в 1881-1886 гг.
|
|
|
|
Государственные доходы и расходы в 1881-1886 гг.
(млн руб. )
| 1881 г. | 1886 г. | 1881 г. к 1886 г. (%) | |
| Доходы, всего | 806, 9 | 958, 2 | |
| из них | |||
| обыкновенные | 651, 7 | 780, 7 | |
| в том числе: | |||
| подати и сборы | 116, 7 | 96, 7 | |
| питейный доход | 225, 4 | 237, 0 | |
| прочие акцизы | 16, 5 | 35, 3 | |
| таможенные пошлины | 85, 8 | 102, 4 | |
| чрезвычайные | 155, 2 | 177, 5 | |
| из них: | |||
| займы | 91, 4 | 149, 9 | |
| Расходы, всего | 840, 3 | 945, 0 | |
| из них: | |||
| обыкновенные | 732, 4 | 832, 8 | |
| в том числе: | |||
| погашение госдолга | 195, 6 | 264, 1 | |
| военное и морское министерства | 256, 1 | 257, 0 | |
| министерство финансов | 108, 4 | 116, 3 | |
| чрезвычайные | 107, 9 | 112, 6 |
Цифры наглядно иллюстрируют финансовую политику Н. Х. Бунге: сдерживание как обыкновенных, так и чрезвычайных расходов; снижение прямых и увеличение косвенных налогов; расширение расходов на погашение старого государственного долга. Эта статья превысила суммарные расходы военного и морского министерств, вместе взятых. Такая политика позволила накопить золота и золотых монет примерно на 125 млн руб., что послужило первой ступенькой будущей денежной реформы.
С начала 1887 г. Министерство финансов возглавил И. А. Вышнеградский, учитель математики по образованию. Заняв главный кабинет в министерстве, он поддержал и продолжил стратегию своего предшественника – борьбу с дефицитом государственного бюджета в двух главных направлениях: всемерная бережливость и экономия в расходовании денежных ресурсов; увеличение доходов, прежде всего за счет повышения косвенных налогов. Ввел два новых акциза: на спички и керосин (осветительное масло).
|
|
|
В сфере денежного обращения И. А. Вышнеградский стремился сдержать эмиссию кредитных билетов, но это удавалось ему далеко не всегда. В последний год его деятельности на посту министра (1892 г. ) общий объем кредитных билетов в обращении достиг рекордной суммы – 1 296 млн руб. Тактика министерства в этот период состояла в том, чтобы выпускать бумажные деньги в обращение небольшими партиями в 25-50 млн руб., лишь иногда – до 75 млн руб., предпочтительно весной или осенью, когда спрос на наличные деньги обычно возрастает. Такая политика позволила решить две трудные задачи: почти втрое увеличить золотой запас – до 361, 5 млн руб., в том числе 360 млн составляли золотые монеты (еще один крупный шаг на пути к новой денежной реформе); вплотную приблизиться к решению проблемы устойчивой сбалансированности государственного бюджета.
Бурное развитие промышленности и железнодорожного строительства требовало крупных капиталов, превышающих возможности отдельных предпринимателей, поэтому в эти же годы достаточно быстро развивалось акционерное дело. До реформы в стране насчитывалось всего 78 акционерных компаний с общим капиталом в 72 млн руб. За годы так называемой учредительской горячки было создано 357 акционерных компаний с капиталом в 1 116 млн руб. Правда, многие из этих компаний, возникших на волне биржевого ажиотажа, оказались “дутыми” и лопнули.
Процесс концентрации крупных российских капиталов, как и в других странах, начался преимущественно в сфере железнодорожного строительства. Из всего совокупного капитала в промышленность было вложено лишь 14%, тогда как в железнодорожный транспорт – более 60%, что сыграло существенную роль в бурным росте данной отрасли.
В условиях промышленного подъема 1890-х годов происходила вторая волна учредительской лихорадки. Так, в 1893-1900 гг. количество акционерных обществ возросло с 648 до 1369. Но, в отличие от первого этапа, акционерный капитал стал направляться в основном в промышленное производство. Если в 1870-1880 гг. акционерные общества возникали, прежде всего, в легкой промышленности, то в 1890-е годы – в тяжелой, причем их капиталы направлялись на строительство новых предприятий в недавно освоенных регионах (юг Украины, район Баку).
|
|
|
В 1864-1873 гг. было учреждено около 40 акционерных банков, среди них: Частный коммерческий банк (1864) в Петербурге, Московский купеческий банк (1866). Причем с самого начала они занимали большой удельный вес в совокупных ресурсах страны: пять крупнейших банков уже в 1875-1881 гг. охватывали около половины, а 12 банков – до 75% всех банковских ресурсов России. В те же годы самым крупным из них был Волжско-Камский банк. Своеобразием кредитной системы этого периода было наличие, банков земельного кредита, в том числе государственного Дворянского земельного банка (1885), которые по-прежнему отвлекали денежные ссуды от их производительного использования в аграрном секторе.
Русско-турецкая война (1876-78 гг. ) поставила под угрозу все, что было сделано за 20 лет реформ.
Государственные расходы и доходы в период работы Е. Ф. Канкрина (1823 г. и 1833 г., млн руб. в ассигнациях, 1843 г. – серебряных рублей)
| 1823 г. | 1833 г. | 1843 г. | |
| Расходы, всего | 479, 1 | 495, 0 | 740, 3 |
| в том числе: | |||
| военное и морское министерства | 222, 3 | 208, 1 | 287, 0 |
| платежи по госдолгу | 66, 3 | 73, 6 | 94, 5 |
| Доходы, всего | 463, 4 | 501, 7 | 777, 7 |
| в том числе: | |||
| обыкновенные | 407, 2 | 471, 8 | 690, 6 |
| из них: | |||
| прямые налоги | 133, 2 | 121, 0 | 161, 7 |
| питейные | 131, 2 | 116, 9 | 190, 8 |
| таможенные | 41, 2 | 81, 8 | 103, 3 |
| займы | 51, 3 | 27, 0 | 78, 7 |
Для покрытия дефицита бюджета и на военные расходы Рейтерн пошел на выпуск в 1876-1878 гг. кредитных билетов казначейства на общую сумму 600 млн руб., сознавая при этом тяжелые последствия подобного шага. Ни комитет финансов, ни известные экономисты не смогли предложить ничего, кроме увеличения старых и введения новых налогов. Рейтерн нашел иной выход – был сделан заграничный 5%-ный заем очень тяжелых условиях и был выпущен внутренний заем на войну на 200 млн руб. По решению министра финансов таможенные пошлины, стали взиматься золотом, что фактически означало повышение их на 33%.
|
|
|
| Финансовая система на рубеже веков |
Стабилизация финансовой системы страны в конце XIX века связана с С. Ю. Витте (1849-1915 гг. ).
К 1890 г. финансовая, система России была почти полностью расстроена, бумажные деньги были неустойчивыми вследствие их необеспеченности, их курс постоянно снимался, золотые и серебряные монеты фактически исчезли из обращения. Перед страной стояла насущная необходимость перехода к золотому стандарту, в котором были заинтересованы и отечественные, и иностранные инвесторы, поскольку он гарантировал им стабильность в предпринимательстве. Россия нуждалась в устойчивых металлических деньгах, но для перехода к золотому стандарту необходим был достаточный золотой запас государства, на создание которого были направлены усилия Витте в качестве министра финансов. С осени 1894 г. в России приступили к накоплению золота в Государственном банке, которое осуществлялось не только при помощи активного внешнеторгового баланса, но и внешних займов. За период с 1894 по 1897 гг. Россия получила до 3 млн золотых рублей внешних кредитов. Золотой запас страны составил 1 млрд 95 млн руб. Он был самый крупный в мире. Золотой запас приближался к номинальной стоимости находившихся в обращении бумажных денег.
Одновременно с наращиванием золотого запаса шла борьба за уменьшение дефицита государственного бюджета. Были введены повышенные ставки акцизов на спички, керосин, табак, сахар, водку, хлопчатобумажные ткани. В целом в течение 1890-х годов косвенные налоги выросли на 42, 7%. Увеличился поземельный налог и гербовый сбор.
В 1895 г. в России была введена винная монополия. Она стала четвертой винной монополией, 1-я была установлена Иваном III в 1472 г., вторая Петром I (начало XVIII века), третья Екатериной II (1770-е гг. ). Доход от винной монополии к 1901 г. вырос в 7, 5 раз. В конце XIX века эта монополия приносила в казну 365 млн руб., в начале XX века – 543 млн рублей. Заметно выросли и общие государственные доходы. Если в начале царствования Александра III (1881г. ) они составляли 730 млн руб. в год, то в 1897 г. – около 1, 5 млрд руб.
|
|
|
Создание золотого запаса, снижение дефицита бюджета, повышение собираемости бюджетных поступлений позволили в 1894-95-х годах стабилизировать рубль и провести денежную реформу. В 1897 г. был принят закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет». Были выпущены золотые монеты номиналом 5 руб., 10 руб. – червонец, 7, 5 руб. – полуимпериал, 15 руб. – империал. Золотой рубль был равен 0, 774 г чистого золота. Прежний бумажный кредитный рубль приравнивался к 66, 3 коп. золотом, таким образом была осуществлен девальвация рубля. Денежная реформа была проведена весьма успешно и практически не отразилась на ценах.
Перед началом первой мировой войны денежное обращение России характеризовалось следующей структурой денежной массы (млн. руб. )[3].
| Кредитные билеты | 11 630, 4 |
| Золотая монета в обращении | 4 463, 7 |
| Высокопробная монета из серебра достоинством 1 руб., 50 коп., 25 коп. | 1 119, 9 |
| Мелкая разменная монета из серебра достоинством 1, 10, 15, 20 коп. | 1 102, 9 |
| Медная монета | 118, 5 |
| Итого: | 22 335, 4 |
Находившаяся в обращении полноценная золотая и серебряная монета составляла 25% всей денежной массы. Денежное обращение до начала войны было устойчивым и базировалось на больших золотых резервах. Помимо банкнот в обращении находились не фигурировавшие в отчетах Госбанка " билеты государственного казначейства", так называемые " серии", приносившие доход 4% в год, но выполнявшие функции бумажных денежных знаков. На 1. 01. 1914 г. их сумма составила 150, 5 млн руб. Однако они не переполняли каналы денежного обращения и не создавали условий для инфляционного роста цен. Они уравновешивали ту часть золотых монет, которые оседали в качестве сокровища и выбывали из обращения.
За 1909-1913 гг. общее превышение государственных доходов над расходами составило 383, 5 млн руб. (за вычетом дефицита в 1912 г. в размере 64, 3 млн руб. ). Золотой запас Государственного банка составлял 1604 млн руб., что примерно на 250 млн руб. превышало практическую необходимость. Банкноты были обеспечены золотом на 97%. Кроме золотого резерва Госбанка, более 141 млн руб. было депонировано в форме золотых слитков в английских банках в качестве гарантийного фонда, обеспечивавшего кредитные операции. При таком состоянии золотых запасов курс рубля на мировых валютных биржах держался на высоком уровне, несмотря на пассив платежного баланса (5745 млн руб. – внешний долг и 3255 млн руб. – внутренний долг; всего – 9 млрд руб. ) Торговый же баланс был положительным. Его актив за 1898-1913 гг. составлял 4 млрд руб., в основном за счет экспорта продовольствия.
|
|
|
Устойчивость российского рубля на рубеже веков значительно повысила инвестиционную привлекательность России. С. Ю. Витте добился снятия всяческих препятствий для иностранных инвестиций, которые по его мнению служат лекарством от бедности. В этот период Россия стала крупнейшим в мире импортером иностранных капиталов. Всего за 1890-1900 гг. объем иностранных инвестиций в промышленность и банковскую систему страны увеличился с 214, 7 до 911 млн руб.
Политика Витте по привлечению иностранных капиталов встречала противодействие в государственных структурах вплоть до Государственного Совета где высказывалось опасения в том, что Россия попадет в иностранную кабалу, что Витте распродает национальные богатства. Он же, в свою очередь, приводил в пример США, чьи экономические успехи в немалой степени были достигнуты за счет иностранных капиталовложений, и все-таки смог настоять на установлении политики наибольшего благоприятствования иностранным инвестициям.
В течение достаточно короткого промежутка времени иностранные, прежде всего европейские капиталы, буквально хлынули в нашу страну, хотя общий объем иностранного капитала в начале XX века составлял не более 9-14% от стоимости всех промышленных капиталов. Если в 1888 г. всего по стране было 16 иностранных фирм, то в 1900 г. – 269. Наибольший удельный вес зарубежных капиталов приходился на горнодобывающую промышленность: в 1900 г. до 70% акционерного капитала здесь принадлежало иностранцам. До 96% всех зарубежных капиталов приходилось на Францию (31%), Англию (24%), Германию (20%) и Бельгию (13%).
С участием европейских бизнесменов были построены металлургические заводы в Донбассе и Криворожье, оборудованные по последнему слову техники. В подмосковном Подольске был построен завод по производству швейных машин " Зингер и К" и т. д. К 1915 г. иностранные инвестиции оценивались в 7, б млрд руб., в том числе – 1, 7 млрд частных инвестиций, тогда как отечественные инвестиции составляли 14 млрд руб., в том числе частный капитал – 5, 6 млрд руб.
По подсчетам экономистов, общий объем иностранных инвестиций в российскую промышленность за 1893-1913 гг. составил около половины отечественных капиталовложений. При этом иностранные инвестиции не сопровождались созданием в российской экономике каких-то замкнутых образований – анклавов, напротив, они весьма эффективно ассимилировались с отечественным капиталом.
Что касается " распродажи национальных богатств", то к началу Первой мировой войны прибыли иностранных компаний, переводимые за границу, составляли 150 млн руб. в год, в то время как правительство вытачивало только в виде процентов по госзаймам до 220 млн руб. Прибыль иностранных обществ равнялась 4-7% на вложенный капитал, что соответствовало доходам отечественных компаний.
Большую роль в укреплении финансовой системы России играла кредитная система во главе с Государственным банком, который хранил золотой запас страны, осуществлял денежную эмиссию и основные расчетные операции. Вокруг Государственного банка сформировалась сеть акционерных коммерческих банков, основной задачей которых было Финансирование всего хозяйства страны.
Особое место среди них занимали банки земельного (ипотечного) кредита, два из которых – Дворянский земельный и Крестьянский поземельный – были государственными, а десять – частными. Эти банки выдавали ссуды землевладельцам, выступали посредниками в процессе купли-продажи земельных участков, особенно во время Столыпинской аграрной реформы. Для средней и мелкой буржуазии существовали общества взаимного кредита и городское банки.
Процесс образования монополий не обошел и банковскую сферу. На 1 июля 1914 г. в России насчитывалось всего 47 акционерных банков, из них в Петербурге – 13, в Москве – 8, остальные 26 – в провинции. Столичные банки имели разветвленную филиальную сеть по всей стране, их количество за 1900-1913 гг. увеличилось почти в три раза. Особая активность была присуща трем " китам" – Русско-Азиатскому, Петербургскому международному и Азовско-Донскому банкам, которым принадлежала почти половина всех банковских активов страны.
Одним из направлений деятельности банков была система участия в управлении самыми различными предприятиями. Так, Русско-Азиатский банк контролировал деятельность военных предприятий, железных дорог, в том числе Московско-Казанской, “Табачного треста”, “Русской генеральной нефтяной корпорации” и др.
В экономике России наблюдались самые высокие в мире темпы роста промышленной продукции и производительности труда, за период с 1880 по 1913 гг. они составляли в среднем 9% годовых. Политические структуры страны не успевали за таким экономическим развитием. Первая мировая война обострила внутренние противоречия и способствовала правительственному кризису. Как уже неоднократно было в России, военные расходы подорвали стабильность государственных финансов, вынудили начать эмиссию, которая негативно отразилась на всей финансовой системе.
Германия объявила войну России 1 августа 1914 г. Но уже 27 июля 1914 г. с упреждением был опубликован царский Указ, который приостановил размен кредитных билетов на золото и в то же время разрешил их эмиссию в крупных размерах без золотого обеспечения.
Отменой обмениваемости банкнот был отменен и лимит эмиссии их на 300 млн руб. сверх золотого запаса. Эмиссия стала расти пропорционально росту военных расходов.
За 1914-1916 гг. расходы бюджета выросли с 4, 86 до18, 1 млрд руб. Бюджет стал остродефицитным, увеличиваясь с каждым годом. В 1914 г. дефицит бюджета составил 1898 млн руб.; в 1915 г. – 8561 млн руб.; в 1916 г. – 13756 млн руб.; в 1917 г. – 22568 млн руб. Общая сумма бюджетных дефицитов за эти четыре года доставила 46, 8 млрд руб.
| Резюме |
XIX век для России был веком небывалого взлета. В результате победы над Наполеоном по решению Венского (1814-1815) конгресса европейских стран в состав России была включена почти вся Польша, таким образом, Российская империя стала самой большой страной в мире.
В 1861 г. Александр II отменил крепостное право. Вслед за аграрной реформой в России были осуществлены земская реформа, городская реформа, судебная реформа, реформа образования и военная реформа.
В 1880-е годы в основном был завершен промышленный переворот. Большую роль в экономике начал играть железнодорожный транспорт. Заметно расширился внутренний рынок, возрос объем внешнеторгового оборота. К кону столетия Россия вышла на 4-5 место в мире по многим показателям, а по темпам роста производительности труда и промышленного производства обошла все страны.
В целом благоприятные экономические и политические условия способствовали развитию финансовой системы. К началу Первой мировой войны в России была сформирована, в основных чертах, современная финансовая система.
В 1894-95 гг. была проведена одна из самых успешных денежных реформ в результате которой рубль был переведен на золотой стандарт.
Перед проведением реформы была проделана большая работа по стабилизации бюджетных поступлений. Для этого правительство пошло на непопулярные меры по повышению ставок акцизов и введению винной монополии. Впервые для пополнения золотого запаса были использованы внешние займы. Концентрация усилий привела к сосредоточению в Госбанке к 1897 г. самого большого в мире золотого запаса в сумме 95 млрд руб.
Денежная реформа способствовала повышению инвестиционной привлекательности страны. До 50% инвестиций приходилось на иностранные инвестиции. Характерным для исторического периода является резкое преобладание государственных инвестиций как отечественных, так и иностранных над частными. Положительным моментом иностранного кредитования в XIX веке является взаимодействие иностранного и российского капиталов.
Появление коммерческого кредита явилось толчком для развития сети коммерческих банков. Как в целом для экономики, так и для банковского сектора отличительной чертой выступает монополизация деятельности. Большую роль в кредитной системе играют крупные столичные банки, располагающие разветвленной филиальной сетью.
Активно идет процесс формирования финансовой олигархии. Поэтому не случайно среди банковских услуг особое место занимает система участия в деятельности крупнейших предприятий.
Наряду с коммерческими банками, обслуживающими в основном нужды предприятий, образовываются общества взаимного кредитования (прообразы сберкасс) и городские банки.
Финансовая система России в XIX веке
Тренировочные задания
Дайте полный ответ на следующие вопросы:
1. Предпосылки для проведения аграрной реформы
2. В чём заключался процесс освобождения крестьян
3. Военная реформа 1860–1870 гг.
|
|
|
