Исторические корни и традиции российской государственной службы.

1. Закладывание основ ГУ и ГС в Др.Руси первоначально было нераздельно связано с военной о-цией и строилось на п/пах вассалитета (отнош-ия подчиненности, завис-ти). В Киевской Руси IX-XI руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осущ-яли тиуны и старосты, это были не вольные слуги, холопы (рабы).

2. В XII-XIII – переход от «военной демократии» к княжеской, дворцово-вотчинной системе у-я. Состав княжеской и вотчинной администрации: военные, адм-ые, фин, судебные, хоз-ые служивые долж-ные лица (воеводы, наместники).

3. В период Московского централизованного госва XII-XV – система наместных отнош-ий, когда категория служивых людей (дворян) получила за военную или гражд-ую службу земельный надел на прокорм. В XIV-XV Высший слой «служилых людей» формировался в рамках Государева двор – объед-ние высших гсщ. Делился на чины: думные (члены Боярской думы), высшие придворные чины (дворецкие, казначеи, постельничие), московские чины (стольники, стряпчие, дьяки) и «выбор из городов» (представители дворян от уездных корпо­раций).

4. 17в. – становление ГС как сферы проф деят-ти, разв-е приказной системы, превращение поручений - «приказов» - в более или менее устойчивые долж-и; Особый тип гос-ости – «служилое гос-во», к-ое опред-ло статус соц слоев и групп, официально закрепляло за ними соответ-ющие служебные обязанности в гос интересах. ГС приобрела вид повинности. К XVII развилась приказно-воеводская система у-я. Д/дворян, др служивых сословий государева служба была обязательна. З/дат-во, регламентирующее службу: Судебники 1497 и 1550, Соборное Уложение 1649, великокняжеские, царские указы.

5. 18в. – Петр I отделил персону государя от гос-ва и создал полноценную гос-ую службу, правовой основой к-ой стала «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» 24 января 1722. Начало ГС в России. К началу 19в «Табель» состояла из 14 рангов по трем видам: военные (армейские и морские), штатские и придворные. Введение в середине 60-х годов XVIII в. постоянного денежного жалованья гсщ всех категорий.

Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины II. Ими дворянство освобождалось от обязательной военной и гражд-ой службы.

6. 19в – расцвет бюрократич гос-ва, «отлаживание» гос машины; Запрет родственных связей по службе, ведение опред образа жизни, жалование в завис-ти от чина и долж-и. 1832 - «Устав о службе гражд-ой», 1834 - «Положение о порядке произв-ва в чины по гражд-ой службе», 1835 - указ «О расписании долж-ей гражд-ой службы по классам от 14 до 5». Осн усл-я поступления на ГС: происхождение (потомственные дворяне, сыновья личных дворян, офицеров и чиновников, священников), возраст (с 14 лет (действительная с 16 лет)), знания, подданство, «гражд-ая честь». 1846 – руководство чиновниками гражд-ой службы было сосредоточено в администрации государя, как субъекта верховной власти (до этого этим занимались: Разрядный стол, Геральдмейстерская контора, Департамент герольдии).

7. 20в. - советский период, революционное новаторство и преемственность в о-ции ГС, складывание советской номенклатуры. После Октябрьской революции 1917, советская власть отменила дорев-ое з/дат-во о ГС (в т.ч. Табель о рангах), не выработав при этом полноценной правовой базы ГС. Это было связано, с идеями быстрого отмирания всякого гос-ва, слома старого гос аппарата и упразднения всякого чиновничества.

Практика подбора и расстановки кадров основана на "номенклатуре" - перечень долж-ей в аппарате партийных, гос о-ций, при приеме на к-ые требовалась санкция соответ-ющего партийного органа. Гсщ в РСФСР и СССР стали относить к адм-но-управл-ому персоналу. При советской власти не было принято специального закона о ГС. Детально регулировалась лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и ОВД. Служба в гос-ых органах регулировалась лишь неск-кими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях, декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР в 1922 году были приняты «Временные правила о работе в гос-ых учреждениях и на п/иях».

1967 – Госкомитет труда утвердил Един номенклатуру долж-ей служащих. В кон 80х – необх-ть принятия Закона о ГС.

8. после распада СССР – новейшая история ГС.

К РФ от 12.12.1993 предусматривала принятие на фед уровне основ з/дат-ва о ГС. Этапы ГС в РФ:

1. 1-й этап (1991 - 1996): отказ от советской (парт-номенклатурной) системы ГС. Были созданы Главное у-е по подготовке кадров д/ГС при Правительстве РФ (Росглавкадры), РАГС, появились первые институты и факультеты по спец-ти «ГМУ». Заложена нормат-правовая база ГС РФ (Фед закон «Об основах ГС РФ» N 119-ФЗ от 31.07.1995г.).

2. 2-й этап (1997 - осень 1999): активизация усилий по адм реформе, предпринятая в рамках АП РФ и завершившаяся подготовкой Концепции адм-ной реформы. Замысел превратить ГС РФ в проф-ую ГС гражд О-ва.

3. 3-й этап (1999 - 2000): впервые был изучен вариант разв-я ГС с отсутствием преобразов-й («стихийное разв-е без реформ») и показаны негативные последствия такого разв-я событий, рассмотрены разл-ные варианты перехода к проф-ной ГС гражд О-ва и был выделен приоритетный вариант возм.й реформы (кадровые преобразов-я с акцентом на разв-е образоват-ых программ д/гсщ).

4. 4-й этап (ноябрь 2000 - наст время): поручением Президента РФ от 15.08.2001г. № Пр-1496 утверждена Концепция реформирования ГС РФ, были образованы Комиссия по реформированию ГС РФ (председатель – Касьянов М.М.) и межведомственная раб группа по подготовке проектов программы реформирования ГС РФ, фед з/в и иных норм-правовых актов о ГС (руководитель – первый зам-ль Рук АП РФ Медведев Д.А.).

Утверждена фед программа «Реформирование ГС РФ (2003–2005 годы)» от 19.11.2002: повышение эф-ности ГС, ее видов и уровней, оптимизация затрат на гсщ и разв-е ресурсного обеспеч-ия ГС. Закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе ГС», ФЗ «О гос гражд службе РФ» от 27.07.2004 г. (вступил в силу 27.01.2005 г.). Закон я-ся первым системообразующим ФЗ прямого действия о гражд-ой службе как особом самост-ом виде гражд-ой службы.