Основные этапы исторического развития местного самоуправления в России.

1. самоуправляющиеся городские общины Древней Руси – Новгород и Псков: для признания вече устанавливался определенный состав участников, инициаторами созыва вече могли выступать народ, князья, отдельные частные лица.

2. до 16в. – не нормировано законом, развивалось на основе народного обычая, сложившихся традиций: представи тель княжеской власти – наместник, кормленщик: собирал подати, совершал имущественные сделки, закреплял исход судебных разбирательств, но мало занимался вопросами благосостояния населения на вверенной территории.

Низшей адм единицей была волость, во главе которой стоял сотский (сотник, староста), волость владела землей; крестьяне совместно распоряжались лесами, лугами, землями. Центром волостного управления была волостная канцелярия – казна (столец). Там же решались мелкие судебные дела. Интересы князя в волости представлял дворский.

3. Указ Ивана IV «Приговор царской о кормлениях и о службах» (1555-1556): проведение земской реформы, отменено кормление, учреждение земских властей. В уездах и волостях крестьяне и посадские люди получили право выбирать старост, земских судей, целовальников. Делопроизводство вел выборный земский дьяк.

4. В 17в. – в веден институт воевод как основного звена МСУ, назначенные Разрядным приказом и утвержденные царем. Каждым округом - «губой» - управляли губной староста и его помощники - целовальники. В их ведении находились тюрьмы и тюремные служители, палачи, выборные от населения сотские и десятские.

5. 20-30 17в. – приказные учреждения – воеводские избы: воеводы, дьяки, подьячии с приписью, местные подьячии.

6. 18 декабря 1708 – Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов»: Россия разделена на 8 губерний (во главе с губернаторами). Губернии состояли из губернского города и приписанных к нему городов с уездами.

1719-1720 – вторая административная реформа: 11 губерний разделены на 45 провинций – основные единицы губерний. Уезды объединялись в провинции, провинции - в губернии.

1723-1724 – реформа городского сословного управления: учреждены выборные сословно-общинные учреждения городского СУ – магистраты. В Москве ОМСУ – Бурмистерская палата (ратуша). В городах России – земские избы с выборными бурмистрами (подчинялись ратуше). К 1727 – 14 губерний, 47 провинций и 250 уездов. Орган управления и юстиции в губернии – губернатор, в провинциях и уездах – воевода.

7. 12 сентября 1728 – Инструкция: усиливала власть воевод и губернаторов: уездный воевода подчинялся провинци альному, а тот - губернатору, который сносился с центральными учреждениями. Функции – через канцелярии, с 1763 каждому губернатору была дана воинская команда. С нач 60х в подчинении губернаторам и воеводам – полицмейстеры.

8. нояб 1775 – «Учреждение для управления губерний Росс империи»: губернии обширны по размерам, несовершен на структура губернск управления. Губернии управлялись губернаторами и губернск правлениями, назначаемыми Сенатом

9. 1785 – «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи»: права и привилегии городов. Каждый город должен был иметь свой герб. Права населения защищал городовой магистрат. Городское население делилось на 6 разрядов: лица, обладавшие недвижимостью в черте города; обладатели капитала; ремесленники; иностранцы; «именитые граждане»; лица, занимавшиеся каким-либо промыслом. Выборы в Общую городск думу (городской голова) – раз/3г. Общая дума избирала Шестигласную думу: текущие городские дела.

10. 1 января 1864 – Положение о земских учреждениях. Земская (1864) и городская (1870) реформы: децентрализация управления и развитие МСУ в России. Идеи: выборность власти, финансовая основа деятельности.

1 января 1864 – «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»: земства – всесословные органы, деление избирателей уездов на курии для избрания уездного земского собрания. Земские учреждения уезда включали земское собрание и земскую управу с состоявшими при них учреждениями.

11. Окт революция-1918– ликвидация земств (как наследия буржуазного строя). МСУ – Советы народных депутатов

К РСФСР 1918: задачи местных Советов: проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти; разрешение вопросов местного (для данной территории) значения; объединение советской деятельности на территории.

1919 – единицы МСУ независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, деревни) – коммуны. В Советах – органы (коммунотделы) для руководства «коммунальным хозяйством». В апреле 1920 г. был создан центральный регулирующий орган - Главное управление коммунального хозяйства. Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов с 1924 с выделения самостоятельных городских бюджетов.

12. 60-80 20в – совершенствование МСУ: устанавливая права Советов, центр «забывал» обеспечить их материаль ными, организационными и структурными механизмами, декларативный характер.

К СССР 1977: местные Советы должны были руководить на своей территории государственным, хозяйственным и соц-культурным строительством; планы эк и соц развития и местный бюджет; соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействовать укреплению обороноспособности страны.

13. 9 апреля 1990 – Закон «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР»: органы терро обществ СУ населения, местные референдумы, собрания, сходы граждан.

14. 24 мая 1991 на смену исполкомам местных Советов пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.

6 июля 1991 – «О МСУ в РСФСР»: местная администрация – ПОВ; разграничение функций между ПО и ИО. 26 октября 1993 – Указ «О реформе МСУ в РФ»: прекращена деятельность районных и городских Советов. Положение об основах организации МСУ в РФ на период поэтапной конституционной реформы: система МСУ. 90е – орг-пр основы МСУ в России.

15. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» в 2003 году.