 |
Организация работы по сертификации
|
|
|
|
Организация работ по сертификации в России от лица Госстандарта ведется в рамках систем сертификации.
Система сертификации определяется как система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для проведения сертификации соответствия.
Второе определение, утвержденное Госстандартом: система сертификации — это совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.
Таким образом, проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации, которая должна быть признана всеми ее участниками и зарегистрирована в установленном порядке.
Основной целью систем обязательной сертификации являются защита потребителей от приобретения товаров, работ и услуг, которые опасны для их жизни, здоровья, имущества или для окружающей среды.
Другие цели, для которых создаются системы обязательной и добровольной сертификации — это улучшение качества продукции, повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и содействие экспорту продукции, если система признана за рубежом.
В настоящий период в России действует 15 систем обязательной сертификации и свыше 80 систем добровольной сертификации. Из обязательных систем наиболее распространенной является система сертификации ГОСТ Р. Ее структура показана на рисунке 12, а пояснения даны ниже.
 |
Рис 12. Структура системы сертификации, действующая
В системе ГОСТ Р
1. Национальный орган по сертификации (Госстандарт России). Он осуществляет организацию и проведение работ по обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами РФ.
2. Центральный орган по сертификации:
|
|
|
— устанавливает процедуры сертификации продукции на основе требований государственного стандарта и систем сертификации;
— участвует в работе по актуализации и совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системах;
— рассматривает и согласовывает проекты стандартов и др. нормативные документы;
— участвует в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, проведение инспекционного контроля за их деятельностью;
— готовит предложения по признанию зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;
— рассматривает апелляции, касающиеся действий органов по сертификации и испытательных лабораторий.
3. Органы по сертификации — это орган, который проводит сертификацию соответствия. Его функции:
— формирование (комплектация) и актуализация фонда нормативных документов, которые используются при сертификации однородной продукции;
— прием и оформление заявок на сертификацию от предприятий (торговли);
— определение по каждой конкретной заявке испытательной лаборатории для проведения испытаний продукции;
— оформление и выдача сертификата соответствия, его регистрация в государственном реестре системы;
— отмена или приостановление действия выданных сертификатов и знаков соответствия (после инспекционной проверки).
4. Испытательная лаборатория.
Основные требования, предъявляемые к лаборатории:
— независимость;
— беспристрастность;
— неприкосновенность (т. е. работники лаборатории не должны подвергаться административному, финансовому и др. давлению);
— техническая компетентность, т. е. наличие квалифицированного персонала, оборудования, нормативных документов.
Испытательные лаборатории существуют независимо от органов сертификации и являются узкоспециализированными.
|
|
|
5. Заявители (изготовители и продавцы).
6. Совет по сертификации. Его функции:
— Разрабатывает предложения по формированию единой политики сертификации продукции для потенциально-опасных промышленных производств, объектов в системе государственного технического надзора.
— Анализирует функционирование систем сертификации, подготавливает рекомендации по их совершенствованию и содействует реализации этих рекомендаций.
7. Научно-методический центр.
Он занимается актуализацией фондов нормативно-технической документации по сертификации; участвует в работе комиссий по аккредитации органов сертификации, испытательных лабораторий, аттестации экспертов; принимает участие в разработке программ обучения, подготовки и аттестации экспертов; проводит научные исследования и разрабатывает предложения по совершенствованию методики и практики работ по сертификации продукции.
8. Комиссия по апелляции.
Она формируется национальным и центральным органом по сертификации для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникающих при проведении сертификации.
Сертификация проводится по установленным в системе сертификации схемам [22, с 47].
Схема сертификации — это состав и последовательность действий третьей стороны при оценке соответствия продукции, услуг, систем качества и персонала.
Каждая система сертификации предусматривает несколько схем.
При выборе схемы сертификации учитываются особенности производства конкретной продукции, требуемый уровень доказательности и возможные затраты заявителя.
Количество испытаний продукции в схемах идет по нарастающей, т. е. самой простой и дешевой является схема № 1, наиболее дорогой является схема № 5.
При этом схема № 5 признана на международном уровне и применяется для продукции, поставляемой на экспорт.
В целом действует 10 схем сертификации. Из них схема № 1—№ 5 относятся к испытаниям отдельных образцов взятой продукции. Схема № 7 относится к испытаниям партии продукции. Схема № 8—№ 10 — это испытание каждого образца выпускаемой продукции.
Нарастание количества испытаний в разных схемах идет следующим образом:
1) простейшее испытание — это испытание образца в испытательной лаборатории (№1);
|
|
|
2) в схеме № 2 помимо 1 добавляется испытание образцов, взятых из продажи;
3) в схеме № 3 применяется помимо 1 и 2 анализ состояния производства;
4) в схеме № 5 предусматривается сертификация системы качества предприятия, изготавливающего продукцию и предусматривается контроль стабильности условий производства и функционирования системы качества на предприятии. Также схема № 5 предусматривает инспекционный контроль продукции уже получившей сертификат соответствия.
Схемы для сертификации услуг не соответствуют схемам по сертификации продукции, в частности, имеет место 5 схем, которые предусматривают следующие испытания:
1) оценка мастерства исполнителя;
2) оценка процесса оказания услуг;
3) аттестация предприятия, оказывающего услугу;
4) сертификация системы качества;
5) выборочная проверка результатов услуги (опрос клиентов);
6) инспекционный контроль осуществляется после выдачи сертификата соответствия.
Процесс сертификации продукции проходит в пять этапов:
1 этап — заявка на сертификацию.
Заявитель выбирает орган по сертификации и подает ему заявку на ее проведение. Орган рассматривает заявку и определяет процедуру сертификации, включая определение испытательной лаборатории, которая будет проводить испытания.
2 этап — оценка соответствия объекта сертификации установленным требованиям.
Такая оценка зависит от объекта сертификации:
а) сертификация продукции:
— отбор и идентификация образцов;
— испытание образцов;
— оформление протокола испытаний.
б) сертификация услуг:
— проверка результата услуги;
— оформление протокола испытаний услуги.
в) сертификация системы качества:
— предварительная оценка по документам системы качества;
— проверка системы качества на самом предприятии;
— составление акта проверки.
г) сертификация персонала:
— сдача экзамена в экзаменационном центре;
— оформление протокола экзамена.
3 этап — анализ результатов оценки соответствия.
На этом этапе анализы испытаний, оформленные в виде протоколов, направляются в центр по сертификации.
|
|
|
4 этап — решение по сертификации.
Он включает:
1) оформление сертификата соответствия и знака соответствия.
2) отказ в выдаче сертификата соответствия в случае наличия расхождений между результатами испытаний, приведенными в протоколе, и нормативными требованиями к продукции.
5 этап — инспекционный контроль за сертифицированными объектом. На этом этапе проводится периодическая проверка правильности использования сертификатов соответствия и знаков соответствия.
Орган по сертификации в случае положительности выдает сертификат на продукцию на определенный срок:
— действие сертификата на продукцию распространяется на срок ее службы, эксплуатацию и реализации;
— сертификат на услугу выдается на 3 года;
— на системы качества предприятия — до 3 лет;
— на персонал — 5 лет.
Содержание сертификата соответствия приведено в Приложении 7. В Приложении 8 приведены правила по заполнению бланка сертификата соответствия на продукцию.
Успешная сертификация соответствия возможна только при высокой компетенции участников сертификации и их взаимном доверии друг к другу. Это может обеспечить аккредитация. В соответствии с ИСО — это официальное признание того, что испытательная лаборатория (орган по сертификации) правомочна осуществить конкретные испытания или типы испытаний.
Цели аккредитации:
1. Повышение качества работы и укрепления доверия к органам по сертификации со стороны заявителей, государства и др. заинтересованных структур.
2. Обеспечение конкурентоспособности продукции, услуг на внутреннем и внешнем рынках.
3. Признание испытаний и сертификатов соответствия на национальном, европейском и мировом уровнях.
Задачи аккредитации:
1. Установление единых требований к испытательным лабораториям и органам по сертификации.
2. Установление общих правил аккредитации.
3. Создание национальных систем аккредитации, соответствующих международным нормам.
4. Сотрудничество национальных структур по аккредитации с зарубежными.
В России процесс аккредитации начал развиваться с 1992 года. В 1995 г. создана самостоятельная система аккредитации (РОСА). В рамках этой системы действует стандарты ГОСТ Р 51000. Структура системы аккредитации показана на рисунке 13, а ниже даны пояснения.
Совет по аккредитации — координирует деятельность по аккредитации.
Органы по аккредитации:
а) в обязательной аккредитации — Государственный стандарт; другие федеральные органы;
б) в добровольной сфере — юридические лица, отвечающие установленным требованиям — ПРОМСЕРТИКА, ФВАСК.
|
|
|
Рис 13. Структура системы аккредитации
Объектами аккредитации являются:
1) испытательная лаборатория;
2) измерительная лаборатория;
3) метрологические службы;
4) органы по сертификации;
5) организации подготовки экспертов;
6) контролирующие организации.
Этапы процесса аккредитации:
Этап 1. Подача заявки.
Этап 2. Проведение экспертизы.
Назначение экспертов, формирование комиссии, анализ заявочных документов в органе по аккредитации, проведение экспертизы на месте, составление отчета.
Этап 3. Решение по аккредитации.
Проверка результатов экспертизы, затем вынесение решения по аккредитации (отказ), затем оформление аттестата, затем регистрация в государственном реестре.
Этап 4. Инспекционный контроль — периодические проверки по соблюдению требований по аккредитации.
|
|
|
