Глава 6. Цены и инвестиции

Долгосрочные тенденции ценообразования в ТЭК России

С развитием рыночных отношений в России цены на топливо и энергию всё в большей степени будут формироваться в результате конкуренции, как между отдельными энергоносителями, так и между отдельными топливодобывающими и энергопроизводящими предприятиями (компаниями). Развитие внешней торговли расширяет круг конкурирующих производителей и потребителей ТЭР. Поэтому усилится влияние конъюнктуры мировых энергетических рынков на уровне цен на энергоносители. Однако процесс формирования цен на энергетические ресурсы и энергоносители не может быть стихийным, обусловленным только рыночными факторами.

Во взаимодействии с ТЭК государство в наибольшей степени влияет на финансовое состояние естественных монополистов, регулируя тарифы на электроэнергию и цены на газ. Недостаток прибыли при заниженных ценах и соответственно этому недостаток инвестиций может негативно отразиться на развитии энергетических компаний. Поэтому более жесткому регулированию цен на энергоносители должны соответствовать более щадящая налоговая и таможенная политика. В противном случае энергетика не сможет должным образом обеспечить нужды народного хозяйства. В то же время необходимо учитывать возможное негативное влияние роста стоимости энергоносителей на производственную и социальную среды. Он существенно зависит от конкретных условий и меняется во времени, усложняясь по мере развития рыночной экономики.

Все эти противоречивые процессы и факторы затрудняют прогнозирование цен на общероссийском и региональных энергетических рынках. Ключевым элементом такого прогноза становится определение рациональной государственной политики на федеральном и региональном уровне в отношении прямого и регионального регулирования цен на энергоносители, а сам процесс сводится к последовательной оценке:

1) нижней границы цен, обеспечивающих самофинансирование (самоокупаемость) отдельных топливных баз и месторождений;

2) верхней границы цен на отдельные виды топлива, определяемой их конкурентоспособностью на внешних и внутренних энергетических рынках;

3) рациональной динамики цен на отдельные энергоносители на основе компромисса интересов их производителей и потребителей.

Для устойчивого функционирования и развития отраслей ТЭК и отдельных энергетических компаний цены на их продукцию при отсутствии дотаций со стороны государства должны быть не ниже так называемых цен самофинансирования (самоокупаемости) – минимальных цен предложения, обеспечивающих покрытие всех затрат и минимально необходимую прибыль (после уплаты всех налогов и возврата заемных средств).

В качестве верхней границы цен на топливо на внутренних энергетических рынках следует рассматривать цены равновесия с мировыми (экспортные цены) в данном регионе. Они равны ценам на внешних энергетических рынках за вычетом транспортных тарифов, платы за транзит через территорию третьих стран и таможенных сборов.

В настоящее время в наибольшей степени к ценам равновесия с мировыми в России тяготеют цены на нефть, моторное топливо и мазут, а к ценам самофинансирования – цены на уголь.

Цены на газ в настоящее время пока ниже цен самоокупаемости, а убытки «Газпрома» от продажи газа внутри страны компенсируются за счет прибыли от экспорта. Возможное реформирование газовой отрасли на основе разделения естественно-монопольных и потенциально-конкурентных видов деятельности и развития конкуренции может привести сначала к подъёму стоимости газа до уровня цен самофинансирования, а затем и к их приближению к равновесию с ценами внешних рынков газа. Ожидается, что за пределами 2010 года соотношение внутренних цен на энергетический уголь и природный газ будет стремиться к следующим цифрам: 1: 1,3.

Учитывая тесную связь ТЭК России с мировыми энергетическими рынками и развитие рыночных механизмов, можно ожидать более тесного соответствия динамики цен на топливо в России глобальным тенденциям. При этом весьма вероятно, что

− цены на нефть, мазут и газ внутри страны будут постепенно приближаться к ценам мирового рынка, то есть отличаться от них лишь на величину затрат на транспортировку, включая плату за транзит, а также таможенные сборы;

− наиболее высокими темпами будут расти цены на газ;

− цены на энергетический уголь будут расти значительно медленнее, чем на более качественные виды топлива.

Цена на электроэнергию

Электроэнергия является товаром и цена на неё определяет объем спроса. Без потребления электроэнергии невозможно удовлетворение бытовых потребностей населения, функционирования производственных предприятий и сферы услуг. Но с другой стороны, существенный рост стоимости электроэнергии может вынудить потребителей ограничить потребление электроэнергии. В случае с бытовыми потребителями ограничение потребления электроэнергии приведет к отказу от использования современных бытовых приборов, что неизбежно вызовет снижение качества жизни. Если речь идет о предприятиях, которые производят товары или оказывают услуги, то рост стоимости электроэнергии приведет к снижению прибыли предприятия, что существенно ограничит возможности его развития.

Если предприятие производит энергоемкую продукцию, то даже небольшое повышение стоимости электроэнергии приведет к заметному росту цен на выпускаемую продукцию. Например, в алюминиевой промышленности, где доля затрат на электроэнергию в структуре себестоимости составляет порядка 30 %, повышение стоимости киловатчаса резко сказывается на цене продукции, а следовательно, на конкурентоспособности алюминиевого комбината.

В торговле и сфере услуг затраты на электроэнергию являются малой частью себестоимости и поэтому изменение цены на электричество практически не повлияет на отпускные цены в этих секторах.

Для населения важным показателем является доля затрат на электроэнергию в расходах семейного бюджета. В настоящий момент затраты на оплату счетов за электроэнергию составляют значительно меньшую долю в российских семейных бюджетах, чем в развитых странах. В значительной мере это связано с имеющейся практикой перекрестного субсидирования, пониженных тарифов для бытового сектора за счет промышленности. Тарифы на электроэнергию для бытового сектора искусственно занижены за счет увеличения тарифов для промышленности.

В ближайшем будущем предполагается полный отказ от практики перекрестного субсидирования. Это, безусловно, приведет к росту стоимости электроэнергии для населения. При повышении уровня благосостояния население будет иметь возможность оплачивать электроэнергию по более высоким ставкам. Кроме того, рост цен на электроэнергию стимулирует применение энергосберегающих технологий в бытовом секторе. В первую очередь это будут энергосберегающие осветительные приборы, далее – бытовая техника.

Разная структура и разный уровень жизни регионов страны обуславливает региональную дифференциацию средней цены за электроэнергию, например:

− высокая средняя цена на электроэнергию в Москве и Санкт-Петербурге вызвана высокой численностью и доходами населения, а также практическим отсутствием энергоемких производств;

− низкая средняя цена на электроэнергию в Сибири вызвана невысокой численностью и средними доходами населения, а также большим количеством критичных к ценам на электроэнергию промышленных потребителей (прежде всего, алюминиевых заводов).