 |
2. Понятие, предмет и система экологического права.
|
|
|
|
Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколения людей.
По мере развития правового регулирования общественных отношений по использованию земли, недр, вод, лесов складывались определенные системы правовых норм, каждая из которых в своей совокупности образует земельное, горное, водное и лесное право. Однако объекты, по поводу которых возникают общественные отношения, регулируемые данными отраслями права — земля, недра, воды и леса, — являются элементами природы. Они взаимосвязаны и взаимозависимы, что привело в дальнейшем к их интеграции в самостоятельную комплексную отрасль — природоресурсное право, которое регулирует уже не только отношения по поводу земли, недр, вод и лесов, но и отношения по поводу использования и охраны животного мира, охраны атмосферного воздуха.
На следующем этапе регулирования экологических отношений появляется задача охраны окружающей среды, поскольку эта значительная группа общественных отношений осталась за пределами природоресурсного права. Таким образом, были сформированы два правовых комплекса: природоресурсное право и правовая охрана природы или окружающей природной среды. Впоследствии возникает необходимость более тесного единения этих двух относительно самостоятельных систем на общей основе, что и привело к созданию новой интегрированной отрасли права. Такой отраслью является экологическое право, характеризующееся как система норм, регулирующих ресурсовые и охранительные отношения в процессе хозяйственного использования окружающей природной среды.
|
|
|
Признаками любой отрасли права, дающими основание выделять ее из системы права в отдельную отрасль права, служат наличие государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода, принципов правового регулирования родственных общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права. Все эти признаки присущи экологическому праву.
Предмет экологического права – общественные отношения, возникающие по поводу использования, воспроизводства, охраны и защиты природных объектов и ресурсов, а также, это отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Комплексный характер экологического права заключается в том, что в его предмет входят отношения, регулируемые другими отраслями права, например:
- конституционные права граждан в области охраны окружающей среды регулируются конституционным правом;
- право собственности на природные ресурсы регулируется гражданским правом;
- экологическое налогооблажение регулируется налоговым правом;
- применение мер за нарушение экологического законодательства регулируется административным и уголовным правом.
Экологическое право обладает свойственным для него методом правового регулирования. Метод правового регулирования экологических правоотношений включает в себя черты властно-авторитарного метода и метода юридического равенства сторон. Суть его заключается в сочетании государственного регулирования всей совокупности экологических правоотношений с определенной самостоятельностью субъектов экологического права в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Иными словами, мы видим наличие административно-правового метода (государственное принуждение к должному поведению, неравное положение сторон в отношениях, так как одной из сторон является уполномоченный государственный орган; установление предписания, дозволения, запрета). В экологическом праве данный метод выражается в наличии нормирования в области охраны окружающей среды (ПДК, ПДВ), экологической сертификации, экологической экспертизы, лицензирования деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды), лицензирования деятельности по заготовке древесины (Министерство лесного хозяйства), лицензирования промыслового лова рыбы и добычи водных беспозвоночных (Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ). Также, мы видим наличие гражданско-правового метода (равное положение сторон в отношениях; договорная основа отношений). В экологическом праве данный метод выражается в наличии договоров на право пользования природными ресурсами (договор аренды земельного участка).
|
|
|
Принципами экологического права являются следующие:
1. Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
2. Принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.
3. Рациональное использование природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды.
4. Соблюдение экологических требований законодательства, неотвратимость ответственности за их нарушение.
5. Гласность в работе юридических лиц, государственных органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
6. Связь с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач.
7. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
В системе экологического права (как в отрасли права, и как в учебной дисциплине) выделяют общую, особенную и специальную части.
В общую часть входят следующие правовые институты: институты собственности и владения природными ресурсами и объектами, природопользования, управления, контроля, ответственности и т. д., действие которых распространяется практически на все институты особенной части. В особенную часть входят институты, затрагивающие лишь отдельные природные объекты, ресурсы или территории. Это — правовой режим земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и особо охраняемых природных территорий. Специальная часть включает институты международного права окружающей среды.
|
|
|
Система экологического законодательства состоит из двух частей: природоресурсного законодательства (земельное, водное, горное, лесное, охраны и использования животного мира, атмосферного воздуха, особоохраняемых природных территорий) и законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определяются задачи законодательства в области охраны окружающей среды. К ним относятся:
- обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;
- регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;
- сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природного окружения, ландшафтов и других природных комплексов.
Экологическое право как наука представляет собой систему знаний о правовой охране окружающей среды, юридических аспектах собственности, пользования, владения, воспроизводства природных объектов, ресурсов. Предмет эколого-правовой науки значительно шире предмета экологического права как отрасли права. Наука изучает вопросы правовой охраны окружающей среды в историческом, социальном и правовом аспектах и включает:
- методы научных исследований;
- правоприменительную и правотворческую практику;
- историю развития и перспективыэкологического права;
- источники экологического права;
- экологические правоотношения;
- вопросы собственности, владения и пользования природными ресурсами;
- управление, контроль, мониторинг;
- понятийный аппарат;
- международно-правовое регулирование охраны окружающей среды.
|
|
|
