 |
3. Система и компетенция органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
|
|
|
|
Как и функции управления, органы управления природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
К органам общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Правительство, местные советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы.
В сфере управления окружающей средой Президент Республики Беларусь обладает следующими полномочиями:
- подписывает международные договоры, законы в области природопользования и охраны окружающей среды,
- издает декреты и указы в области охраны окружающей среды и природопользования, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь;
- в случае стихийного бедствия или экологической катастрофы вводит на территории Республики Беларусь чрезвычайное положение;
- назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.
Парламент – Национальное собрание является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Он выполняет следующие функции в области охраны окружающей среды:
- определяет государственную экологическую политику;
- осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
- принимает законы в области охраны окружающей среды;
- рассматривает и утверждает государственные экологические программы.
Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления, выполняет следующие функции в области охраны окружающей среды:
- осуществляет реализацию определенной Парламентом и Президентом Республики Беларусь экологической политики и экологических программ;
|
|
|
- создает внебюджетные фонды охраны природы;
- координирует деятельность министерств и государственных комитетов, других органов, занимающихся охраной окружающей среды;
- утверждает лимиты добычи и использования природных ресурсов, лимиты сбросов, выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
- определяет порядок ведения учета природных ресурсов;
- утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды;
- принимает решения о прекращении деятельности или перепрофилировании экологически вредных объектов республиканского значении;
- выступает от имени собственника природных ресурсов;
- издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы и местные советы депутатов – осуществляют функции аналогичные функциям Высших органов власти и управления (Национального собрания, Правительства) на местном уровне и в отношении объектов коммунальной собственности.
Однако к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов;
- организация планирования охраны окружающей среды, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ;
- координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений и организаций;
- принятие решений о запрещении деятельности юридических лиц и их отдельных производств, цехов, участков, находящихся на территории местного Совета, либо о лишении этих юридических лиц и их производств права пользования местными природными ресурсами в случаях загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов и других нарушений природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил;
|
|
|
- организация экологического просвещения, образования и воспитания граждан;
- обеспечение населения необходимой экологической информацией.
Рассмотрим правомочия органов специальной компетенции в области охраны окружающей среды, стоящие перед ними задачи и функции.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь:
1. Организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
2. Проводит государственную экологическую экспертизу.
3. Организует национальную систему мониторинга окружающей среды, учет и оценку природных ресурсов, ведет кадастры водных ресурсов, недр, земель, атмосферного воздуха, животного и растительного мира, отходов, торфяного фонда.
4. Формирует республиканский банк данных о состоянии окружающей среды.
5. Ведет Кранную книгу РБ.
6. Осуществляет лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду (см. предыдущую тему Лицензирование природопользования).
7. Согласовывает все виды промышленного строительства.
8. Выдает разрешения на захоронение промышленных и коммунально-бытовых отходов.
9. Предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
10. Осуществляет контроль за соблюдением экологического законодательства.
11. Ограничивает или приостанавливает работу предприятий, отдельных цехов, участков и иных объектов, если их деятельность осуществляется с нарушением природоохранного законодательства.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды обобщает практику применения законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, разрабатывает предложения о его совершенствовании.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет свою деятельность через областные и Минский городской исполнительный комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.
При Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды существует РУП НПЦ по геологии, задачей которого являет проведение работ по геологическому изучению недр Республики Беларусь с целью развития и расширения минерально-сырьевой базы государства.
|
|
|
На Государственную инспекцию охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (образована Указом Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 года №45 на базе Департамента охраны рыбных ресурсов и охотничьих видов животных ) возлагается управление по охране и использованию животного мира и рыбных запасов государства, регулированию рыболовства в рыбохозяйственных водоемах, лицензирования промышленной добычи рыбы и водных беспозвоночных.
Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) осуществляет функции пожарной охраны, гражданской обороны, аварийно-спасательной службы. В области охраны окружающей среды МЧС осуществляет:
1. Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных промышленными авариями, катастрофами стихийными бедствиями, ликвидацию их последствий.
2. Обеспечение государственных органов и населения Республики Беларусь информацией о фактических и ожидаемых изменениях гидрометеорологических условий и состоянии загрязнения природной среды.
3. Защиту населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, управление территориями, подвергшимися радиоактивному загрязнению, организацию надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
4. Организует надзор за безопасным ведением работ в отраслях народного хозяйства.
5. В области гидрометеорологии обеспечивает функционирование и развитие государственной системы гидрометеорологических наблюдений, в том числе за загрязнением природной среды, осуществляет ведение соответствующих государственных кадастров и систем мониторинга.
6. Осуществляет составление карт радиационной и гидрометеорологической обстановки.
При МЧС существует Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (Проматомнадзор), на который возложены следующие задачи: предупреждение и пресечение нарушений требований технической, ядерной, радиационной безопасности, предупреждение аварий и катастроф техногенного характера на производствах и объектах повышенной опасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности, таких как:
|
|
|
- химическая промышленность, пищевая промышленность, а также производства, где образуются вредные взрывоопасные среды (смесь газов, паров, пыли с воздухом);
- газоснабжение, газо- нефтепроводы, поземные хранилища газа, нефтепродуктов;
- горные работы, подземный транспорт и сооружении, гидротехнические сооружения.
Перечень подлежащих государственному техническому надзору конкретных производств, объектов, оборудования, систем утверждается Проматомнадзором. Все имеющиеся и вновь создаваемые на территории республики производства и объекты, подлежащие государственному техническому надзору, горные отводы, источники ионизирующего излучения должны быть зарегистрированы в Проматомнадзоре.
Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь:
Лес – это национальное богатство. Очень большие площади государства заняты лесами. Леса являются государственной собственностью. Для управления лесами и осуществления лесопользования существует Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь. На него возложены следующие задачи:
1. Государственное регулирование деятельности в области лесного хозяйства.
2. Повышение продуктивности леса, создание и выращивание лесных насаждений.
3. Учет и изучение лесного фонда.
4. Осуществление мероприятий по охране и защите лесов: химическая обработка от вредителей, профилактическая вырубка лесонасаждений.
5. Обеспечение правильного ведения лесного хозяйства и государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.
6. Лицензирование отдельных видов лесопользования.
Министерство здравоохранения Республики Беларусь в области охраны окружающей среды осуществляет следующие задачи:
1. Обеспечение развития здравоохранения населения.
2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3. Утверждает санитарно-гигиенические нормы и правила, применяемые на предприятиях торговли, производства продуктов питании, в парфюмерно-косметической промышленности т. п., (т. е. при осуществлении деятельности, которая может повлиять на состояние здоровья людей и окружающей среды), в учреждениях и организациях. Проводит регулярные проверки соответствия выпускаемой продукции и оказываемых услуг санитарным нормам и правилам.
|
|
|
4. Организует проведение медицинских и санитарно-противоэпидемических мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций в случае катастроф и стихийных бедствий.
5. Разрабатывает общие принципы организации и осуществляет гигиеническую регламентацию и регистрацию химических, биологических веществ и изделий из них, а также сырья, материалов и пищевых продуктов.
6. Проверяет соблюдение предприятиями, учреждениями и организациями требований промышленной санитарии.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
1. Осуществляет руководство сельскохозяйственным производством, сельскохозяйственными предприятиями, занимающимися производством, переработкой, реализацией сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства.
2. Обеспечивает рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных во владение, пользование юридическим лицам, находящимся в ведении Министерства.
3. Руководит работой по строительству мелиоративных систем, объектов, их эксплуатацией, капитальным ремонтом.
4. Осуществляет разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненных радионуклидами территориях, способствует выполнению государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
5. Осуществляет руководство службой по защите растений.
Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии (Госкомзем) при Совете Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
1. Осуществляет управление государственным земельным фондом Республики Беларусь.
2. Осуществляет контроль за рациональным использованием земели, сохранением ее плодородия, ведением мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра.
3. Выявляет неиспользуемые земли и ведет их учет.
4. Осуществляет распределение и перераспределение земельного фонда, отвод, предоставление и изъятие земельных участков у физических и юридических лиц.
5. Осуществляет государственную регистрацию сделок с недвижимым имуществом и земельными участками.
6. Создает единый банк данных о состоянии земельных ресурсов.
7. Разрабатывает и устанавливает цены и расценки на землеустроительные работы.
|
|
|
