 |
Часть б: организационно-правовые мероприятия в области природопользования и охраны окружающей среды.
|
|
|
|
ЧАСТЬ Б: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
1. Нормирование, стандартизация в области охраны окружающей среды, экологическая сертификация.
2. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза.
3. Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг).
4. Учет в области охраны окружающей среды. Учет природных ресурсов и ведение природных кадастров.
1. Нормирование, стандартизация в области охраны окружающей среды, экологическая сертификация.
В Республике Беларусь проводятся организационно-правовые мероприятия в области охраны окружающей среды. Эти мероприятия в тоже время являются функциями государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении:
1. Нормативов качества окружающей среды.
2. Нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
3. Лимитов на природопользование.
4. Иных нормативов в области охраны окружающей среды.
Основными требованиями к разработке нормативов в области охраны окружающей среды являются:
- установление оснований их разработки;
- проведение научно-исследовательских работ по их обоснованию;
- оценка и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий их применения.
|
|
|
Нормативы качества окружающей среды:
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
- нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
- нормативы предельно допустимых физических воздействий;
- нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
- иные нормативы качества окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
В целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение, для этих природных объектов могут устанавливаться более жесткие, чем действующие на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
В целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих природопользование устанавливаются следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:
1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ. Эти нормативы устанавливаются для стационарных и передвижных источников воздействия на окружающую среду исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов, устанавливаемых для стационарных (предприятий) и передвижных (транспорт) источников загрязнения на основе технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами могут устанавливаться временные нормативы на такие выбросы и сбросы. Временные нормативы действуют только при условии проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды и реализации других природоохранных мероприятий, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ.
|
|
|
2. Нормативы образования отходов производства. Эти нормативы устанавливаются в целях предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством Республики Беларусь об отходах.
3. Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий). Нормативы допустимых физических воздействий устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.
4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Эти нормативы устанавливаются с целью ограничения объема изъятия природных ресурсов из окружающей среды для обеспечения сохранности природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.
5. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Данный норматив представляет собой количество объектов, загрязняющих окружающую среду, расположенных в пределах конкретной территории (например, на территории города, района, области). Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, и совокупному воздействию всех источников загрязнения, находящихся в пределах конкретной территории.
|
|
|
При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий.
6. Нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий. Например, в северных районах нашего государства большие площади территорий заняты лесами, следовательно, там может размещаться больше промышленных предприятий.
Лимиты на природопользование:
Лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Все эти нормативы разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Государственными стандартами и иными техническими нормативно-правовыми актами в области охраны окружающей среды устанавливаются экологические требования (нормы и правила) в области охраны окружающей среды, а также к выпускаемым товарам (работам, услугам), технологическим процессам и соответствующим методам контроля.
Государственные стандарты в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов, учитываются требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.
|
|
|
Выделяют две группы государственных стандартов: основные и вспомогательные. В свою очередь основные подразделяются на экологические и производственно-хозяйственные. Экологические нормативы определяют предельно допустимые нормативы вредного воздействия на окружающую среду, превышение которых угрожает существованию человека и его естественного окружения. К ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде (ПДК) и предельно допустимых норм хозяйственной, рекреационной, демографической нагрузки на внешнюю среду (ПДН). К производственно-хозяйственным нормативам, прежде всего, принадлежат нормативы предельно допустимых вредных выбросов предприятий (ПДВ), требования государственных стандартов к выпускаемым товарам (работам, услугам), технологическим процессам.
Экологической сертификацией является деятельность специально аккредитованных государственных органов (например, центров стандартизации и метрологии) по подтверждению соответствия объектов сертификации требованиям в области охраны окружающей среды и другим показателям, установленным законодательством Республики Беларусь.
Создание системы нормативов вредного воздействия как критериев качества окружающей среды – одно из достоинств закона «Об охране окружающей среды». Однако, на практике данная система не показала своей эффективности по ряду причин: недостаток финансовых средств и отсутствие современных отечественных технологий. По приблизительным подсчетам только 20 процентов загрязняющих производств не превышают установленные предельно допустимые нормативы выбросов или сбросов вредных веществ. Остальные предприятия можно разделить на две группы: для одних устанавливаются временно согласованные выбросы, действие которых распространяется на весьма отдаленные сроки; другие предприятия получают разрешения на выброс по фактическому объему, что является значительной уступкой экономике, но явным ущербом для окружающей среды и человека.
|
|
|
