 |
Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
|
|
|
|
Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
1. Понятие и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
2. Формы и функции управления природопользованием и охраной окружающей среды.
3. Система и компетенция органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
1. Понятие и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, по обеспечению режима законности, и конституционных гарантий прав граждан на экологически чистую и благоприятную окружающую среду.
На государство и его органы возлагаются обязанности:
1. осуществлять меры по постепенному сокращению поступления в природную среду опасных для здоровья веществ;
2. осуществлять систему слежения за состоянием здоровья населения;
3. добиваться рационального природопользования в республике;
4. создавать на территории республики заповедники, заказники, памятники природы, национальные парки.
Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды включает в себя методы формы и функции управлении и систему органов.
Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечении рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды. Они подразделяются на:
1. Административные, т. е. прямые приказы, обеспеченные возможностью государственного принуждения;
|
|
|
2. Экономические, т. е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами решений органов управления природопользованием и охраной окружающей среды;
3. Методы морального стимулирования, которые реализуются посредством применения мер поощрительного характера.
Есть другая классификация методов управления природопользованием и охраной окружающей среды:
- метод обязательных предписаний, порождающих обязанность их выполнения (обязательное проведение государственной экологической экспертизы),
- запреты на действии, причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека;
- лицензирование и выдача разрешений на право природопользования;
- метод согласования – при проектировании, размещении, строительстве объектов с целью предотвращения причинении вреда окружающей среде;
- метод рекомендации – при организации природоохранных мероприятий, если нет надобности в прямых предписаниях.
2. Формы и функции управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Форма управления природопользованием и охраной окружающей среды означает юридический способ внутренней организации управленческой деятельности и внешнего воздействии на управляемые объекты. Формами управления выступает правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность.
В настоящее время проводится работа по совершенствованию природоохранного законодательства по следующим направлениям:
1. Разработка новых и уточнение действующих законодательных актов, регулирующих земельные, водные, лесные, горные отношения.
2. Установление ответственности должностных лиц за умышленное сокрытие и искажение информации об авариях с экологическими последствиями, о состоянии окружающей среды и ее влиянии на человека, а также установление ответственности за экологические правонарушения.
|
|
|
3. Унификация экологического законодательства Беларуси и России, стран СНГ.
К настоящему времени в Республике Беларусь приняты и реализуются следующие экологические программы:
1. Концепции государственной политики в области охраны природы (см. Лекция 1).
2. Программа утилизации отходов производства и потребления: раздельный сбор, переработка, захоронение опасных отходов.
3. Государственная комплексная программа развития образования и воспитания в Беларуси: сориентирована в том числе и на экологическое образование и воспитание.
4. Научно технические программы, разрабатываемые в соответствии с приоритетными направлениями фундаментальных исследований и научно-технической деятельности:
- развитие государственности Беларуси;
- здоровье, последствия чернобыльской катастрофы;
- охрана окружающей среды и использование природных ресурсов;
- ресурсосберегающие технологии;
- новые материалы и технологии;
- энергетика транспорт.
5. Государственная программа охраны и рационального использовании земель – предусматривает меры по сохранению и улучшению структуры сельскохозяйственных угодий и посевных площадей, улучшению качества земель путем мелиорации, по защите почв от эрозии, консервации и восстановлению нарушенных и загрязненных земель, мониторинг земель и ведение государственного земельного кадастра.
6. Национальная стратегия и план действий по сохранению биологического разнообразии РБ.
7. Государственная программа Республики Беларусь по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - реабилитация территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы, защита населения, проживающего в условиях малых доз радиации, сохранение здоровья пострадавших.
Все функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды можно подразделить на общие функции управления и специальные, т. е функции отдельных органов.
Общие функции:
1. Учет природных ресурсов и объектов и ведение природных кадастров.
2. Экологический контроль и экспертиза.
|
|
|
3. Осуществление мониторинга окружающей среды.
4. Планирование природопользования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.
5. Установление экологических ограничений.
6. Распределение и перераспределение природных ресурсов между природопользователями.
Специальные функции:
1. Нормотворчество в области природопользования.
2. Разрешение споров о праве пользования природными ресурсами.
3. Применение санкций за нарушение законодательства, регулирующего экологические отношении.
Следует отметить, что правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность есть внешнее проявление форм управления, но вместе с тем они являются определенными видами управленческой деятельности и могут рассматриваться как специальные функции управления.
|
|
|
