 |
4. Основания возникновения и прекращения права природопользования
|
|
|
|
Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в специальных нормативно-правовых актах по вопросам использования природных ресурсов. Возникновение права природопользования происходит путем предоставления природного ресурса или объекта во владение и пользование. Например, Статья 24 Кодекса о земле и соответствующая статья Кодекса о недрах определяют, что земельные участки и недра предоставляются в порядке отвода. В соответствии со статьей 40 Лесного кодекса право пользования участками государственного лесного фонда возникает на основании решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка государственного лесного фонда, договора безвозмездного пользования участками государственного лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды (статья 24 Водного кодекса). Предоставление права пользования животным миром в виде охоты осуществляется путем выдачи охотничьего билета.
Вместе с тем, в некоторых случаях основанием возникновения права природопользования является сложный фактический состав. Так, основными действиями, имеющими юридическое значение при предоставлении земель, являются:
а) решение компетентных органов государства о предоставлении земельного участка (статья 25 Кодекса о земле);
б) получение документов, удостоверяющих это право (статья30 Кодекса о земле).
Прекращение права природопользования может быть полным или частичным. Право природопользования прекращается полностью, когда природопользователь лишается права пользования на весь предоставленный ему участок природного объекта. Частичным прекращением называется изъятие у природопользователя только части участка с сохранением за ним права пользования остальной частью. Основания изменения и прекращения различных видов природопользования предусмотрены в законодательстве о земле, о водах, об охране и использовании животного мира, в лесном, горном законодательстве. Так, к основаниям прекращения права пользования недрами Кодекс о недрах относит:
|
|
|
- возникновение необходимости изъятия участка недр для других государственных или общественных нужд;
- ликвидацию или реорганизацию субъекта хозяйствования, которому были предоставлены недра в пользование;
- систематическое невыполнение мероприятий по защите и охране предоставленного в пользование участка недр;
- систематическое невнесение платы за пользование недрами;
- неиспользование в течение одного года предоставленного в пользование участка недр;
- минование надобности в пользовании недрами. Право пользования недрами может быть также прекращено, еслипользователь использует недра не по целевому назначению или отказался от права пользования недрами.
Статьей 59 Закона " Об охране и использовании животного мира" предусмотрены основания для прекращения права пользования. Право пользования животным миром подлежит прекращению или ограничению в случаях:
- минования надобности в пользовании или отказа от него;
- истечения установленного срока пользования;
- возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;
- ликвидации юридического лица, которому было предоставлено право пользования;
- невыполнения пользователями установленных правил пользования животным миром;
|
|
|
- пользования животным миром не по целевому назначению;
- переуступки права пользования объектами животного мира.
Законодательством могут быть предусмотрены и иные основания для прекращения права пользования животным миром. Право пользования животным миром прекращается путем аннулирования специальных разрешений (лицензий).
В экологическом законодательстве предусмотрен и порядок прекращения права природопользования. Так, в статье 50 Лесного кодекса закрепляется, что право лесопользования прекращается в случаях: истечения срока лесопользования; отказа лесопользователя от права пользования участками государственного лесного фонда; нарушения лесопользователем требований, изложенных в лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете, специальном разрешении (лицензии); возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, проживающих в зоне ведения работ, связанных с лесопользованием; систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного и природоохранного законодательства Республики Беларусь; систематического (более трех месяцев в течение года) невнесения лесопользователем платы за пользование участками государственного лесного фонда; невыполнения лесопользователем лесовосстановительных, лесозащитных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности; изъятия в установленном порядке земель государственного лесного фонда для государственных и общественных нужд; ликвидации юридического лица, которому участок государственного лесного фонда был предоставлен в пользование; истечения срока действия лицензии или ее аннулирования.
Лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду проводится в целях максимального снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения рационального использования природных ресурсов.
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, основания, условия и порядок выдачи, изменения, переоформления, ограничения, приостановления, прекращения действия (в том числе путем отзыва или аннулирования), восстановления специального разрешения (лицензии) на право осуществления лицензируемого вида деятельности в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду устанавливаются Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. №17. Согласно декрета, к лицензируемым видам деятельности в сфере природопользования относятся промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных, деятельность по заготовке древесины, деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.
|
|
|
В области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду лицензируются следующие работы и услуги:
- ведение охотничьего хозяйства;
- обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля-продажа, хранение, утилизация (обезвреживание), и т. п.;
- геологическое изучение недр (комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых);
- добыча торфа и сапропелей;
- бурение скважин на воду глубиной более 20 метров;
- использование отходов 1-3 классов опасности, обезвреживание отходов. Использование и обезвреживание отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, не относится к деятельности, подлежащей лицензированию;
- экологический аудит.
Лицензии на вышеперечисленные виды деятельности выдаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Лицензии на промысловый лов рыбы и добычу водных беспозвоночных выдает Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
Деятельность по заготовке древесины, на осуществление которой требуется лицензия, включает в себя следующие основные технологические операции: валку деревьев, обрубку (обрезку) сучьев и раскряжевку, трелевку (перемещение древесины от места валки до погрузочного пункта или дороги). Лицензию на этот вид деятельности выдает Министерство лесного хозяйства.
|
|
|
