 |
Вопрос 3. Участники уголовного процесса, выполняющие функцию уголовного преследования
|
|
|
|
Уголовное преследование - это процессуальная деятельность, направленная на раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, и привлечение их к уголовной ответственности. В состязательном судопроизводстве уголовное преследование есть не что иное, как государственное обвинение перед судебным органом, т. е. выполнение функции обвинения.
В розыскной модели процесса, где не существует отдельной функции обвинения, уголовное преследование реализуется в рамках другой функции - функции расследования, не исчерпывая, впрочем, содержания последней, поскольку, кроме задачи уголовного преследования, функция расследования одновременно охватывает и другие задачи, выполняемые субъектом расследования. А именно разрешение дела и (в той мере, в какой это способен сделать розыскной процесс) защиту законных интересов участников процесса. Уголовное преследование в российском уголовном процессе может осуществляться в публичном, частно-публичном и частном порядке (ст. 20 УПК). Следователь и дознаватель обязаны возбудить уголовное дело и принять меры по изобличению преступника вне зависимости от просьбы потерпевшего. В делах частного обвинения обвинителем является сам потерпевший, поэтому дело возбуждается по его заявлению и подлежит прекращению при его отказе от обвинения (примирении с обвиняемым). Дела частно-публичного обвинения возбуждаются только по заявлению потерпевшего, но автоматическому прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат.
Прокурор
Прокурор - это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК).
|
|
|
В судебном производстве прокурор выполняет состязательную по происхождению функцию уголовного преследования. В качестве государственного обвинителя прокурор равноправен со стороной защиты.
В досудебном производстве на прокурора возлагается функция надзора, государственно-правовая по своему происхождению. Надзор прокурора распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, и не затрагивает суда, а равно деятельность защитника. В досудебном производстве в качестве прокуроров выступают только прокуроры и их заместители.
При этом прокурор освобожден от ответственности за руководство предварительным следствием с тем, чтобы его надзорная функция была очищена от наслоений чуждых ей интересов. Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ прокурор полностью лишился полномочий по руководству предварительным следствием - они остались у него только в отношении производства дознания.
Теперь функция уголовного преследования осуществляется прокурором на предварительном следствии большей частью постольку, поскольку он участвует в подготовке и формировании будущего государственного обвинения в суде. Эта функция проявляет себя здесь в основном на завершающем этапе расследования - в полномочиях прокурора при рассмотрении уголовного дела, поступившего к нему от следователя с обвинительным заключением (гл. 31 УПК). Лишь с этого момента, но не ранее, прокурор становится ответственным за качество обвинения, которое придется поддерживать в суде. Таким, образом, он становится свободен для осуществления более объективного надзора на более ранних этапах предварительного следствия и в стадии возбуждения уголовного дела.
|
|
|
Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявляется там, где он руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективностью уголовного преследования. Функция же уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности лиц, совершивших преступления. Если говорить о критерии разделения этих функций еще проще, то функция надзора следует лишь началу законности, в то время как функция уголовного преследования, кроме того, - и началу целесообразности.
Надзорная функция прокурора конкретизируется в следующих его полномочиях:
- проверять законность приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;
- отменять незаконное или необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела;
- требовать устранения нарушений закона, допущенных в ходе
предварительного расследования;
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также дознавателя;
- рассматривать представленную руководителем следственного
органа информацию следователя о несогласии с требованиями
(нижестоящего) прокурора и принимать по ней решение;
- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств;
- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства ходатайств следователя, дознавателя или жалоб на их действия;
- передавать дела по подследственности;
- разрешать отводы, заявленные дознавателю;
- рассматривать жалобы на действия дознавателя;
- отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение закона.
Функция уголовного преследования на досудебных стадиях процесса выражается в полномочиях прокурора:
- направлять материалы в органы расследования для возбуждения ими уголовного дела;
- давать дознавателю письменные указания о направлении дознания;
|
|
|
- давать согласие на не уведомление родственников подозреваемого о его задержании при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания;
- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать
его следователю;
- утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
- продлевать срок дознания, а также срок проверки дознавателем сообщения о преступлении до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок или ревизий;
- принимать решения по делу, поступившему с обвинительным
заключением или обвинительным актом;
- участвовать в осуществлении международной правовой помощи по уголовным делам (вносить и исполнять запросы о правовой помощи, об уголовном преследовании, об экстрадиции).
Следователь.
Руководитель следственного отдела Следователь - это должностное лицо Следственного комитета при прокуратуре, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности или органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченное осуществлять предварительно следствие, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (ст. 3 УПК).
Следователь выполняет не только функцию уголовного преследования. Он обязан полно, объективно и всесторонне исследовать как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства; обоснованно применить меры принуждения, обеспечить права участии ков процесса (в том числе право на защиту); и в некоторых случаях разрешить все уголовное дело путем его прекращения.
Следователи Следственного комитета при прокуратуре и следователи органов госнаркоконтроля вправе проводить дознание по дел в установленных УПК случаях (ст. 151).
Процессуальная самостоятельность следователя является одной главных характеристик его статуса. Она включает в себя:
1. самостоятельность принятия всех решений о направлении следствия и производстве следственных действий, за исключение
случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа. Следователь вправе давать органам дознания поручения по находящим в его производстве делам;
|
|
|
2. полную персональную ответственность следователя за законность,
обоснованность и своевременность принятых решений и проведенных действий.
3. гарантии процессуальной самостоятельности следователя состоят в том, что следователь вправе не согласиться с указаниями прокурора и представить свои письменные возражения руководителю следственного органа.
Гарантии процессуальной самостоятельности обеспечивают свободу внутреннего убеждения следователя и распространяются на указания руководителя следственного органа:
1) о передаче дела другому следователю;
2) о привлечении лица в качестве обвиняемого;
3) о квалификации преступления;
4) об объеме обвинения;
5) об избрании меры пресечения;
6) о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению;
7) о направлении уголовного дела в суд или его прекращении.
Следует отметить, что предоставленные гарантии часто не обеспечивают реальной самостоятельности следователя. Да и сама эта самостоятельность является лишь отголоском независимости представителя судебной власти - юстиции, к которой принадлежал следователь в России с 1984 до 1929 г.
Руководитель следственного органа (СО) - это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение (орган предварительного следствия), а также его заместитель (п. 38' ст. 5; ст. 39 УПК). Руководитель СО призван осуществлять ведомственный контроль: обеспечивать процессуальное и организационно-методическое руководство следователями; контролировать законность, обоснованность и своевременность их действий по раскрытию и предупреждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия, а также организовывать расследование по наиболее сложным уголовным делам..
Руководитель СО вправе:
- поручать производство следствия следователю или следственной группе;
- передавать дела от одного следователя или органа предварительного следствия другому;
- проверять материалы уголовного дела;
- отменять незаконные или необоснованные постановления следователя или нижестоящего руководителя СО;
- давать следователю указания;
-давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайств, на обжалование указаний прокурора;
-разрешать отводы, заявленные следователю;
-рассматривать жалобы на действия и решения следователя;
|
|
|
-отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение закона;
-продлевать срок предварительного следствия и срок проверки сообщений о преступлениях до 10 или 30 суток;
-утверждать постановление следователя о прекращении производства по делу;
-возвращать уголовное дело следователю на дополнительное следствие.
Руководитель СО может возбудить дело и принять его к своему производству, произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.
Указания руководителя СО обязательны для следователя и требуют немедленного исполнения, кроме двух случаев:
- указания руководителя СО даны по результатам рассмотрения
возражений следователя на требования прокурора об устранении нарушения закона в ходе предварительного следствия;
- указания руководителя СО обжалованы вышестоящему руководителю СО при условии, что они касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения.
|
|
|
