 |
76 "• Централизованные государственные и территориальные финансы
|
|
|
|
76 " • Централизованные государственные и территориальные финансы
Таблица 4. 4. Расходы федерального бюджета Российской Федерации за 2004 г. (млн руб. )
| Сумма | %к итогу |
| 80 720 | 3, 0 |
| 33 012 | 1, 2 |
| 56 653 | 2, 1 |
| 429 998 | 15, 9 |
Показатель
1. Государственное управление и местное самоуправление
2. Судебная власть
3. Международная деятельность
4. Национальная оборона
5. Правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности государства 315 350 11, 6
6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 47 478 1, 7
7. Промышленность, энергетика и строительство 81 386 3, 0
8. Сельское хозяйство и рыболовство 34 818 1, 3
9. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и
геодезия 12 616 0, 5
| 26 483 | 0, 9 |
| 121 619 | 4, 5 |
| 16 786 | 0, 6 |
| 11 295 | 0, 4 |
| 49 122 | 1, 8 |
| 153 798 | 5, 6 |
| 204 729 | 7, 5 |
| 354 701 | 13, 1 |
| 502 677 | 18, 6 |
| 11 277 | 0, 4 |
| 12 001 | 0, 5 |
| 0, 2 | |
| 48 772 | 1, 8 |
| 14 074 | 0, 5 |
| 2 698 867 | |
| 730 006 |
10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 6866 0, 3
11. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий
12. Образование
13. Культура, искусство и кинематография
14. Средства массовой информации
15. Здравоохранение и физическая культура
16. Социальная политика
17. Обслуживание государственного долга
18. Финансовая помощь бюджетам других уровней
19. Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам
20 Утилизация и ликвидация вооружений
21. Исследование и использование космического пространства
|
|
|
22. Расходы на проведение военной реформы
23. Дорожное хозяйство
24. Целевые бюджетные фонды
Всего расходов
Профицит бюджета
4. Бюджет и бюджетная система 77
Второе место (13%) занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%, профессионально-техническое и среднее специальное образование — более 50%, на социальную политику — около 40%, культуру и искусство более — 20%.
Третье место в расходах федерального бюджета занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 7%).
Затраты на поддержку отраслей народного хозяйства составляют примерно 6% всех расходов. В общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство расходы федерального бюджета превышают 20%, на сельское хозяйство — свыше 10%.
Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции. В 2004 г. регионы получили более 350 млрд руб. в виде трансфертов, дотаций и субвенций, средств, перечисленных по взаимным расчетам.
4. 6. Финансово-бюджетный федерализм
Конституцией РФ 1993 г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.
|
|
|
В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В ст. 15 Бюджетного кодекса РФ он назван региональным бюджетом.
Административно-территориальные образования (муниципальные образования), составляющие территорию субъекта Федерации согласно Конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидирован-
73 Н- Централизованные государственные и территориальные финансы
ный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь, совокупность региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.
Принципы бюджетного федерализма Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.
Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, и в частности в бюджетной сфере. Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.
Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:
(1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;
(2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
(3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
(4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;
(5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входя
щего в бюджетную систему, которые выражаются в само
стоятельности бюджетного процесса, в том числе определе
нии направлений использования бюджетных средств, под
контрольности исполнения бюджета соответствующим пред
ставительным органам власти и т. д.
|
|
|
Развитие бюджетного федерализма Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в Российской Федерации способствовало принятие ряда федеральных законов. В соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. субъектам Федерации не устанавливаются размеры доходов и расходов, они имеют право самостоятельно определять направления использования бюджетных средств. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря
|
|
|
