Разработка, структура и ведение классификаций

Разработка NACE/КДЕС Ред. 1 выполнялась на базеISIC/МСОК Ред. 1. При этом развитие классификации осуществлялось с целью максимального охвата видов экономической деятельности всех стран-членов ЕС, что выразилось в дезинтеграции как группировок верхнего уровня (дополнительно введено свыше 30 двухбуквенных подразделов), так и группировок третьего и четвертого уровня - количество группировок третьего уровня увеличилось с 159 до 222, четвертого - с 292 до 503 (в основном в сфере обрабатывающей промышленности)ISIC/МСОК Ред. 3.

Разработка СРА/КПЕС осуществлялась на базе разработанной ООН Классификации основной продукции (СРС/КОП). СРС/КОП является несомненным достижением, полученным в процессе разработки интегрированной системы классификаций видов экономической деятельности и продукции на международном уровне. До создания CPC/КОП на международном уровне не было классификации, в которую были бы одновременно включены не только товары, но и услуги.CPC/КОП выходит за рамки традиционных представлений о понятии "продукция", так как вCPC/КОП продукция включает также участки земли, здания, сооружения и строительные работы, а также нематериальные активы, образованные в результате формирования юридических активов (например, патенты, лицензии, зарегистрированные товарные знаки, авторские права). Целью расширения рамокCPC/КОП является создание группировок, охватывающих активы, используемые в операциях на внешнем и национальном рынках.

В CPC/КОП продукция классифицируется на основе ее производственного происхождения и потребительских свойств (например, используемое сырье, способ производства, назначение и др.). Даже если эти критерии совпадают часто с критерием, используемым для классификаций видов деятельности,CPC/КОП не должна рассматриваться как простая классификация продукции, производная от классификации видов деятельности. Поэтому структураCPC/КОП отличается от структурыISIC/МСОК Ред. 3. ВCPC/КОП учитывается критерий производственного происхождения продукции - была сделана попытка определить рубрики самого низкого уровня КОП таким образом, чтобы максимум продукции, включаемой в выделенную рубрику соотносился с одним единственным классомISIC/МСОК Ред. 3. Что касается товаров, тоCPC/КОП использует разделы и подразделыHS/ГС как базовые элементы и поэтому каждый раздел самого низкого уровняCPC/КОП совпадает с разделом или подразделомHS/ГС или является совокупностью этих разделов или подразделов. Следовательно, для разделаCPC/КОП "товары" рекомендуется обращаться к пояснениям, имеющимся вHS/ГС.

Неудобство такого подхода заключается в том, что разделы и подразделы HS/ГС в любом случае не соответствуют критерию производственного происхождения. Поэтому в некоторые разделыCPC/КОП включены товары различного производственного происхождения. Система кодирования, принятая вCPC/КОП независима от системы кодированияISIC/МСОК Ред. 3.

Европейским вариантом CPC/КОП, как уже отмечалось выше, является Статистическая классификация продукции по видам деятельности (CPA/КПЕС). Цели данной классификации, аналогичны целям, решаемымCPC/КОП. Однако, если примечаниеCPC/КОП до сих носит рекомендательный характер, то использованиеCPA/КПЕС в Европе обязательно.CPA/КПЕС непосредственно используется только для международных сопоставлений, и к ней должны добавляться специальные номенклатуры, составленные для проведения различных обследований. Кроме того, многие страны ЕС использовалиCPA/КПЕС в качестве основы для разработки своих национальных классификаций продукции.

Хотя CPA/КПЕС во многом аналогичнаCPC/КОП, она в значительной мере от нее отличается.CPA/КПЕС намного подробнееCPC/КОП и имеет другую структуру. Это обусловлено тем, что на европейском уровне получило перевес мнение, чтоCPA/КПЕС должна быть разработана на основе критерия производственного происхождения с использованием в качестве отправной точки структурыNACE/КДЕС Ред. 1 и на основе определения видов экономической деятельности. Такой подход является вполне логичным, т.к. благодаря связи с видами деятельности, определенными согласноNACE/КДЕС Ред. 1,CPA/КПЕС имеет структуру, которая на большинстве уровней симметрична структуреNACE/КДЕС Ред. 1.

Кроме того, для проведения согласованных статистических обследований странами ЕС разработан ПРОДКОМ - статистическая номенклатура ЕС по продукции ряда отраслей горнодобывающей промышленности, обрабатывающей промышленности, производства и распределения электроэнергии, газа и воды (разделы NACE/КДЕС Ред. 1 С, D и E).

Итак, разработка классификаций включает следующие этапы:

1. Составление формирующих блоков;

2. Установление связей между блоками;

3. Достижение международного сравнения.

Формирующие блоки являются элементарными единицами классификаций.

При гармонизации классификаций устанавливают связи между классификациями до уровня, позволяющего установить прямые связи именно между формирующими блоками. При этом, должно использоваться единообразное кодирование категорий в пределах ссылочных и производных классификаций. Например, NACE/КДЕС имеет те же самые коды для разделов, что и ISIC/МСОК. Но, в связи с потребностями ЕС, вNACE/КДЕС на более низких уровнях были включены дополнительные категории.

Международное сравнение достигается путем перегруппировки данных, полученных в национальных классификациях, в соответствии со структурой международных классификаций. Однако при этом должны быть учтены требования пользователей национальных классификаций, в том числе, связанные с совокупностью информации, необходимой для разработки классификации, а также концептуальная направленность самой классификации.

Понятие «структура классификации» означает, как построена классификация. Многие классификации имеют структуры, в которых некоторые группы категорий являются подразделами других групп. Целью создания структуры является упорядочение содержания таким способом, чтобы группы наиболее детальных категорий базировались на значимых критериях. Например, в качестве главных критериев, которые применены для выделения совокупных групп в международном классификаторе видов экономической деятельностиISIC/МСОК, используются:

• процесс и технология производства;
• характер произведенных товаров и услуг;
• использование и назначение товаров и услуг.

Структура классификации должна обеспечивать идентификацию отдельных категорий однозначно и независимо и при этом представлять информацию для более широких значащих группировок. Эта проблема решается с помощью разработки следующих вспомогательных публикаций:

• Правил
• Пояснений
• Алфавитного указателя
• Переходных таблиц

Правила, которые устанавливают, когда классификационные единицы могут быть отнесены к той же самой классификационной группировке и когда они должны быть классифицированы в разных группировках.

Пояснения соответственно разрабатываются с целью установить границы между категориями. В пояснениях описываются и перечисляются объекты, которые включаются и исключаются из данных категорий. Ни перечень, ни утверждение принципов не могут однозначно ответить на практические вопросы классификации, поэтому пояснения включают также практические примеры отнесения объектов к определенным категориям.

Алфавитный указатель упрощает поиск местоположения в классификационных категориях объектов, имеющих заданные характерные свойства. Алфавитные указатели могут быть построены на основе текстов и ключевых слов пояснений, на основе прямого опыта интерпретации и использования классификации в обзорах и административных регистрах.

Переходные таблицы систематизировано объясняют, где и до какой глубины категории одной классификации могут быть найдены в других классификациях, или в более ранних версиях той же самой классификации. Это - процесс соединения классификаций.

Ведение классификаций включает:

• Поддержание
• Обновление
• Пересмотр

Поддержание классификации означает, что гарантируется исправление ошибок, сделанных в:

• структуре классификации;
• пояснениях;
• инструментах кодирования.

Обновление – включает изменение описательной части категорий, введение новых категорий и инструментальных средств кодирования. Поддержание и обновление – это непрерывная деятельность хранителя классификации по обратному взаимодействию с пользователями классификации.

Пересмотр классификации включает полный обзор и анализ изменения потребностей пользователей, концептуального базиса и инструментальных средств использования классификации, т.е. всех решений, принятых в ходе указанных выше процедур поддержания и обновления. Такие обзоры могут предприниматься только через продолжительные интервалы времени, например, каждые 15-20 лет или если доказана необходимость пересмотра.