Гармонизация международных классификаций

Под гармонизацией любых классификаций, как общероссийских, так и международных, принято понимать процесс установления их содержательного, структурного, терминологического и кодового соответствия. При этом, учитывая, что полностью гармонизированные между собой классификации могут значительно облегчить сравнение статистических данных, представляемых разными странами и разными международными и региональными организациями в соответствии с разработанными в них классификациями, является совершенно очевидным, что степень гармонизации классификаций, к которой следует стремиться, должна быть максимальной. Вместе с тем на практике на региональном и национальном уровнях в силу существующих особенностей характера производства и развития отдельных отраслей экономики возникает необходимость отражения в классификациях национальной и региональной специфики путем отведения им соответствующего места в иерархической структуре классификаций.

В результате этого структура международных классификаций, которые рекомендуется брать за основу при разработке региональных и национальных версий этих классификаций, претерпевает иногда большие изменения, что приводит только к частичной гармонизации классификаций. При недостаточной гармонизации классификаций «по вертикали» страны и регионы для представления своих статистических данных в международные организации вынуждены разрабатывать и использовать переходные ключи к международным классификациям, что требует производить пересчет статистических данных.

Так, для классификации товаров и услуг, для характе­ристики видов экономической деятельности в настоящее вре­мя применяются следующие классификационные системы (номенклатуры):

• Международная стандартная отраслевая классифи­кация всех видов экономической деятельности (МСОК),

• Стандартная международная торговая классифика­ция ООН (СМТК),

• Гармонизированная система описания и кодирова­ния товаров (ГС),

• Классификатор основных продуктов (КОП).

Кроме процесса гармонизации «по вертикали» большое значение имеет гармонизация «горизонтальная» между собой самих международных классификаций разрабатываемых на однородные объекты информации.

Разница в подходах группирования объектов в международных классификациях обусловлена различными задачами, решаемыми с помощью этих классификаций. Так, в международных (региональных) классификациях на товары: ГС, СМТК, КН, ТН ВЭД СНГ, разработанных таможенными организациями, важными являются роль, место и стратегическое значение товара в системе международной торговли, что связано с необходимостью ограничения ею ввоза или вывоза или, наоборот, создания для него режима наибольшего благоприятствования.

В международной классификации на товары и услуги (КОПТУН), разработанной для обследования домашних хозяйств, для классифицирования товаров большое значение имеют в первую очередь потребительские свойства товаров. В международной классификации на продукцию (КОП), разработанной в статистических целях, доминирующим признаком является отраслевое происхождение товара. Таким образом, как видно из приведенных примеров, создание единых унифицированных международных классификаций в принципе невозможно по причине необходимости использования в каждом конкретном случае для определенного круга задач соответствующего набора классификационных признаков.

Рассмотрим методические рекомендации статистических служб ООН, ЕС, и Статкомитета СНГ по разработке национальных классификаций видов экономической деятельности странам необходимо брать за основу разработанные указанными организациями классификации МСОК (ООН), КДЭС (ЕС), ОКЭД (СНГ). Выбор каждой страной в качестве основы тех или иных международных (региональных) классификаций зависит от их географического расположения и развития экономических связей со своими партнерами.

В Российской Федерации, являющейся евро-азиатской страной, за базовую классификацию принят МСОК, он положен в основу Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг. В качестве базовой МСОК принят также в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане.

Всеми странами-членами ЕС за основу при разработке национальных классификаций видов экономической деятельности в директивном порядке принята КДЕС (NACE), разработанная Евростатом с участием каждой из этих стран. В качестве базовой классификации КДЕС принят также Украиной, Белоруссией, Молдовой, Азербайджаном и Грузией.

Разработанные Россией, Евростатом и Статкомитетом СНГ классификации видов экономической деятельности построены по правилам, изложенным в рекомендациях Статистической комиссии ООН.

Эти правила заключаются в детализации МСОК для отражения региональных и национальных особенностей двумя методами: «замещения» или «расширения» классификационных группировок МСОК на уровне 3-го и 4-го знаков кода. При этом сохраняется структура МСОК верхнего уровня классификационного деления на 1-м и 2-м знаках кода. Расширение и замещение группировок МСОК должно производиться на 3-м и 4-м знаках кода путем установления однозначного соответствия позиций МСОК позициям гармонизируемой с ним классификации. На практике метод «замещения» группировок МСОК широкой использовался при разработке европейской классификации КДЕС (NACE) и в меньшей степени – при разработке ОКДП.

Основополагающую роль в описываемой системе классификаций играет ГС. Изменения, вносимые в эту классификацию отражаются не только в КН и национальных классификациях товаров для внешней торговли (для России это ТН ВЭД ТС), но и классификациях продукции, используемых в статистических целях.

С другой стороны, классификации видов экономической деятельности, которые используются для классификации субъектов экономической деятельности (предприятий и организаций, местных единиц и других видов хозяйствующих субъектов), тесно взаимосвязаны и в значительной степени гармонизированы с классификациями продукции и услуг на основе критерия производственного происхождения. Так КОП содержит для каждой группировки продукции ссылку на вид деятельности, который "в основном" приводит к ее возникновению, а для КПЕС такую связь легко установить, опираясь на принятую систему кодирования (первые четыре цифры кода продукции (услуг) в большинстве случаев соответствуют виду деятельности, приводящему к созданию этой продукции. Исключения в обоих случаях составляют ситуации, когда одна и та же продукция (с точностью до степени ее детализации при классификации) может являться результатом более чем одного из видов деятельности.

В одну систему объединены два вида классификаций продукции, а именно: номенклатуры продукции, критерием которых является происхождение, и номенклатуры продукции, критерием классификации которых являются их потребительские свойства.

Первый вид классификаций (КОП, КПЕС), т.е. номенклатуры, основанные на критерии производственного происхождения, могут быть непосредственно увязаны с классификациями видов экономической деятельности и образуют с ними симметричные номенклатуры. В этом случае каждый вид продукции относится к тому виду экономической деятельности, при осуществлении которой он производится (например, "порошковое молоко" → "производство молочных продуктов"; "сенокосилка → "производство сельскохозяйственных машин" и т.д.).

Второй вид номенклатур продукции, классифицированной по потребительским свойствам товара, вначале был создан с целью удовлетворения потребностей таможенных служб и статистики внешней торговли. Но это не значит, что этот вид номенклатур полностью игнорировал критерий производственного происхождения.

Первым общероссийский классификатором, гармонизированным с международными аналогами, является Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), разработанный в соответствии с Федеральной целевой программой "Реформирование статистики в 1997-2000 годах", предусматривающей создание "системы взаимоувязанных общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции и услуг". Он гармонизирован со Статистической классификацией видов экономической деятельности Европейского сообщества (КДЕС Ред. 1) - Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE Rev. 1). ОКВЭД (ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) - утвержден и вводится в действие с 1 января 2003 г. взамен Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) - частей I и IV применительно к экономической деятельности.

Разработка ОКВЭД проводилась на основе официальной русскоязычной версии Статистической классификации видов экономической деятельности Европейского Сообщества (КДЕС Ред. 1) на русском языке.

При классификации видов экономической деятельности в ОКВЭД использованы принципы классификации и система кодирования объектов, принятые в NACE Rev.1/КДЕС Ред.1.

ОКВЭД предназначен для решения широкого круга экономико-статистических и социальных задач, таких как:

• обеспечение гармонизации с международными классификациями в части видов экономической деятельности;
• классификация и кодирование видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов;
• определение основного вида деятельности;
• реализация комплекса учетных функций в рамках работ по государственной статистике;
• подготовка статистической информации для сопоставления на международном уровне;
• кодирование информации о видах экономической деятельности в автоматизированных системах, банках данных, регистрах предприятий и организаций;
• обеспечение потребностей органов государственного управления и местного самоуправления в стандартизованной информации о видах экономической деятельности при решении задач аналитического характера;
• решение различных задач, связанных с информацией о видах экономической деятельности, определяемых законодательными и нормативными актами.

ОКВЭД построен на основе NACE Rev.1/КДЕС Ред.1, необходимо учитывать следующие особенности построения этой классификации.

Как уже отмечалось выше. в NACE Rev.1/КДЕС Ред.1 за основу взята структура МСОК - Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (International Standard Industrial Classification of All Economic Activities - ISIC), но с существенными уточнениями, отражающими особенности национальных классификаций государств-членов Европейского Сообщества.

В связи с тем, что NACE Rev.1/КДЕС Ред.1 отражает национальные классификационные структуры, в ней учтены не только виды деятельности общие для всех государств, входящих в сообщество, но и приоритетные виды деятельности для каждого из них. Результатом такого подхода явилось существенное увеличение числа классификационных группировок по сравнению с МСОК. В ОКВЭД с целью учета особенностей отечественной практики некоторые группировки NACE Rev.1/КДЕС Ред.1 были дезагрегированы.

Таким образом, достижение международного сравнения и сопоставимости путем гармонизации классификаций, применяемых на международном и национальном уровнях является актуальной задачей в условиях глобализации, развития международных экономических связей и углубления международного разделения труда. Ведущую роль в развитии и становлении мировой системы классификаций играет Гармонизированная система описания и кодирования товаров.