Типология международных организаций и формы их деятельности в мировой политике на современном этапе.

Некоторые исследователи выделяют в рамках МПО политические движения группы стран. В таком качестве выступают Движение нёприсоединения^^Группа-77>>. Первое возникло в 1950-е годы по инициативе коалиции стран, в большинстве своем развивающихся, которые объединились с тем, чтобы отстаивать общие интересы, в том числе связанные с национальным прогрессом, и избежать втягивания в конкурирующие блоки сверхдержав. «Группа-77» тоже была сформирована в основном представителями развивающихся государств. Это движение возникло в сере дине 1970-х годов, когда подобные страны объединились и предложили проведение экономических реформ ради преодоления разрыва между отсталыми и передовыми государствами.

Кохэн (R. Keohane) и Ст. Хоффманн (St. Hoffmann) выделя­ют шесть основных функций, которые выполняют или могут выполнять современные межправительственные организации.

♦ Через МПО государство осуществляет политическое влияние на международные процессы.

♦ МПО служат местом согласования интересов различных государств путем переговоров.

♦ Одни международные организации используются для ослабления других или взаимодействия с ними (например, Франция стремится к уси­лению ЕС в области безопасности и снижению в этой сфере роли НАТО).

♦ МПО используются государствами для информирования других о своих намерениях и целях.

♦ Документы, принимаемые МПО, служат некими ориентирами для государств, которые входят в них, для выработки собственной политики.

♦ В определенных условиях МПО формируют и базисные принци­пы, из которых исходят государства в дальнейшем(например, после окон­чания холодной войны вновь образованные государства восприняли идеи и принципы демократии, в том числе и через МПО).

Проблемы МПО: 1) новые вызовы: угроза террористических актов; новыми измерениями безопасности и подходами к урегули­рованию конфликтов; равномерностью экономического развития и уменьшением пропасти между развитыми и развивающимися странами; экологией; демократизацией и др. 2) необходимость избавиться от дублирования функций, которое наблюдается в деятельности ряда МПО. 3) реорганизация МПО в связи с изменениями в мире. 4) бюрократизм. 5) неоднородность членов ввиду политической и финансовой неоднородности.

Международные неправительственные организации - это, как правило, нетерриториальные образования, ибо их члены не являются суверенными государствами. Возникают при совпадении интересов физических или юридических лиц, они являются только субъектом национального права. Они оказывают информационное воздействие на мировое общественное мнение, влияя на внутреннюю/внешнюю политику государства или бизнеса. В свою очередь они контролируются государствами, крупными компаниями, общественным мнением. Их деятельность может преследовать политические, деловые, общественные цели. МНПО отвечают трем критериям: международный характер состава и целей; частный характер учредительства; добровольный характер деятельности (см.: 3, р. 47). Вот почему их причисляют к "новым акторам" (М.-К. Смуц), "акторам вне суверенитета" (Д. Розенау), "транснациональным силам" (М. Мерль), "транснациональным организациям" (Ш. Зоргбиб) и т.п.

Ф. Брайар и М.-Р. Джалили под НПО понимают структуры сотрудничества в специфических областях, объединяющие негосударственные институты и индивидов нескольких стран: религиозные организации (Экуменический Совет Церквей), организации ученых (например, Пагоушское Движение), спортивные (ФИФА), профсоюзные (МФП), правовые (Международная Амнистия).

Ш. Зоргбиб считает, что термин "НПО" включает три вида организаций.

1 - "силы общественного мнения" - оказывают существенное воздействие на международное общественное мнение (политические (Социнтерн); религиозные (Экуменический Совет Церквей); гуманитарные (Международный Красный Крест)).

2 - "частные транснациональные власти"- символизируют появление на мировой арене новых "экономических, оккультных и неконтролируемых" сил (транснациональные предприятия и транснациональный синдикализм).

3 - "ассоциации государств-производителей" -"стремятся утвердить свое экономическое влияние в международном обществе"(Межправительственный Совет Стран Экспортеров Меди, Организация Стран Экспортеров Железа, Международная Ассоциация Боксита и, конечно, Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕП)).

В XIX в. появились первые международные НПО. Британское и Международное Общество Борьбы против Рабства было образовано еще в 1823 году. В 1905 году насчитывается 134 НПО, в 1958 г. – ок 1000, в 1972 г. - до 2470, а конце 80х г. - 4000. Особенно интенсивным процесс создания НПО стал с появлением на международной арене ООН. Многие НПО получают консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН и ее специализированных институтах и учреждениях, что находит свое отражение в статьях 71 и 58 Устава ООН.

НПО различаются по своим размерам, структуре, направленности деятельности и ее задачам.

Современные международные неправительственные организации являются значимой политической силой, выступая против ядерных испытаний, захоронения ядовитых отходов (например, Гринпис), за сохранение мира и прекращение гонки вооружений (Пагуошское движение), защиту прав женщин (феминистские движения) и т.п. В. Катин приводит данные, согласно которым во Франции неправительственным организациям доверяют в пять раз больше людей, чем правительству, и в девять раз больше по сравнению со средствами массовой информации. Половина опрошенных граждан в США, Вели­кобритании, Германии и Австралии сказали, что больше склонны дове­рять неправительственным организациям, нежели своим властям. Одна из важнейших заслуг неправительственных организаций на международной арене состояла в том, что при подготовке Устава ООН в 1945 г. «Rotary Club» и Международный Красный Крест добились вклю­чения в него статьи 71, в которой сказано, что Экономический и Соци­альный Совет ООН уполномочивается консультироваться с неправитель­ственными организациями. В 1990-х годах неправительственные организации внесли большой вклад в разработку и подписание Конвенции о запрете противопехотных мин («Оттавский договор»). Инициаторами этой кампании выступили неправительственные организации, в частности Handicap International, Human Rights Watch, Medico International, Международный Красный Крест и другие. Таким образом, основным "оружием" НПО в сфере международной политики является мобилизация международного общественного мнения, а методом достижения целей - оказание давления на межправительственные организации (прежде всего на ООН) и непосредственно на те или иные государства. Именно так действуют, например, Гринпис, Международная Амнистия, Международная Федерация по Правам Человека или Всемирная Организация Борьбы против Пыток. Поэтому НПО подобного рода нередко называют "международными группами давления".

Вместе с тем деятельность МНПО иногда может быть весьма противоречива. НПО могут вступать в отношения конкуренции как между собой, гак и с государственными струк­турами. Их действия могут способствовать даже развитию конфликтных отношений. Так, американ­ский исследователь приводит пример распространения гу­манитарной помощи в двух соседних африканских деревнях, где действо­вали разные неправительственные организации. В одной из них данная помощь распределялась только среди тех, кто участвовал в проекте, ори­ентированном на снижение напряженности, в другой — выдавалась всем нуждающимся. В результате возник конфликт между жителями этих двух поселений. В связи с развитием информационных и коммуникационных технологий структура неправительственных организаций нередко становится все более аморфной. В своем крайнем выражении она начинает напоми­нать, как показал А. Н. Михеев, активность участников «флэшмоба», за­ключающуюся в том, что в Интернете появляется объявление о проводи­мой акции, в которой участвуют все желающие. В следующий раз анало­гичная акция инициируется другими. В результате, во-первых, нивелируются функции лидера организации. Во-вторых, организация имен­но как организация фактически перестает существовать, приобретая край­не аморфную и постоянно меняющуюся структуру. Все это значительно отличается от того, что было в момент зарождения международных не­правительственных организаций в XIX в.

Транснациональные корпорации (ТНК) "подтачивают" национальный суверенитет государств в такой важной сфере общественных отношений, как экономика. В отличие от международных организаций (правительственных и неправительственных) цель ТНК - извлечение прибыли. Крупнейшие ТНК обладают огромными экономическими ресурсами, дающими им преимущества в этом отношении не только перед малыми государствами, но нередко и перед средними и даже великими державами. Так, например, объем зарубежных продаж фирмы "Эксон" к середине семидесятых годов достиг свыше 30 миллиардов долларов, что превысило объем внутреннего национального продукта (ВНП) такой экономически развитой страны, как Швейцария, и лишь немногим уступало ВНП Мексики. Это дает ТНК возможность оказывать существенное воздействие в своих интересах и на политическую сферу - как в странах базирования, так и в мире в целом. Характерный пример в данном отношении дает роль американской компании ИТТ в свержении правительства С. Альенде в Чили в начале семидесятых годов.

ТНК - явление достаточно противоречивое. Они, несомненно, способствуют модернизации стран базирования, развитию их народного хозяйства, распространению ценностей и традиций экономической свободы и политического либерализма. Одновременно они несут с собой и социальные потрясения, связанные со структурной перестройкой, интенсификацией труда и производства. В ряде случаев последствия их деятельности ведут к дальнейшему обострению уже имеющихся и возникновению новых экологических проблем, к разрушению национальных традиций, конфликту культур.

Германский исследователь У. Бек аметил: «...что хорошо для "Дойче-банк", давно уже нехорошо для Германии», полагая, что интересы крупного бизнеса не могут совпадать с интересами боль­шинства населения. Ч. У. Кегли и Ю. Р. Уитгкопф приводят примеры того, что на «Sony» работает менее 50% японцев; бо­лее половины своих доходов IBM, Procter and Gamble и многие другие компании получают за пределами США.

В современном мире насчитывается не менее семи тысяч ТНК, имеющих около 26 тысяч филиалов в различных странах на всех континентах. Однако их непосредственная экспортно-импортная и инвестиционная деятельность затрагивает, главным образом, три экономические зоны, представленные США, ЕЭС и Японией, и вне этих зон касается еще около десятка развивающихся государств. Экономические процессы, контролируемые ТНК, охватывают большую часть мировой торговли, финансовых обменов и передач передовых технологий. Так, торговые связи между США и остальным миром на 80 % находятся в руках ТНК. В 1988 г. эспорт товаров и услуг из американских филиалов ТНК в Соединенные Штаты составил 87 миллиардов долларов, или 19 % всего импорта США.

Рост ТНК стимулируется развитием транснациональных банков, которые осуществляют финансовые операции по всему миру. ТНБ делают капитал крайне мобиль­ным, предоставляя возможность быстрого развития ТНК.

Очевидно, что, владея финансовым, кадровым и прочим по­тенциалом, а также действуя по всему миру, ТНК и ТНБ не могут не ока­зывать существенного влияния на политические процессы. Так, когда на предприятии филиала «Форда» в одной из латино­американских стран начиналась забастовка рабочих, представители го­сударственных структур обратились к руководству с просьбой об увольне­ниях зачинщиков, чтобы предотвратить беспорядки в будущем. Пред­приятие не сделало этого, решив, что в его интересах провести переговоры с рабочими. Для этих целей оно выступило инициатором создания пер­вого в стране автомобилестроительного профсоюза, который стал осно­вой формирования политической партии.

Инвестиции в экономические проекты дают возмож­ность в ряде случаев предотвратить развитие конфликта. В 1970-х годах, когда в мире разразился топливно-энергетический кризис, правитель­ства стран ОПЕК получили финансовую поддержку от ряда ТНК, что способствовало более гибкой их позиции на переговорах со странами Запада.

Однако деятельность ТНК имеет и оборотную сторону. Широко из­вестна роль компании Internationl Telephone and Telegraph (ITT) в событи­ях в Чили в начале 1970-х годов. Желая сохранить свои интересы на рын­ке телекоммуникационных услуг в Чили, ITT пыталась предотвратить избрание марксистски ориентированного С. Альенде в качестве прези­дента путем финансирования его оппонентов. Затем, когда он все же был избран, ITT стала оказывать давление на правительство США с целью подрыва чилийской экономики. В итоге президент С. Альенде был свер­гнут в результате военного переворота.

Стремяськ максимальной прибыли, ТНКусиливают расслоение мира по линии «богатый Север — бедный Юг» за счет сохранения дешевой, хотя и малоквалифицированной, рабочей силы в странах «Юга».

Таким образом, ТНК обладают определенной автономией в своих решениях и деятельности, способны вносить изменения в международные отношения, учитываются государствами в их внешней политике, то есть отвечают всем признакам влиятельного международного актора.

по учебникам Цыганкова, Хмылева и Лебедевой.