Энергетическая политика, её проблематика (пока как «круг задач»).

Важнейшей частью экономики любого государства является энергетический сектор. Соответственно, и выработка энергетической политики государства проходит в русле единой экономической политики, является её составной частью. Энергетическая политика определяет развитие и функционирование практически всех других отраслей экономики. Любой перебой или недоставка топливно-энергетических ресурсов могут породить кризисные явления в любой из экономических сфер (особенно в производственных), что может привести к значительному снижению уровней экономической, в целом национальной безопасности. В современном мире, при росте спроса на энергоресурсы и зависимости экономики от стабильных поставок энергоресурсов, это ощущается особенно остро. Таким образом, обеспечение энергетической безопасности (как важнейшей составляющей национальной безопасности) одна из основных задач энергетической политики.

Энергетическую политику государства можно определить как целенаправленную деятельность органов государственной власти, направленную на долгосрочную стабилизацию внутреннего энергетического рынка, обеспечение эффективности функционирования национальной экономики и использования энергетических ресурсов.

Как мы видим, задачи энергетической политики достаточно обширны. Поэтому они делятся на две группы, каждой из которых занимаются внутренняя энергетическая политика и внешняя. Так как мы рассматриваем энергетическую политику в контексте мировой политики и теории международных отношений, то именно на внешней энергетической политике давайте и сосредоточим наше внимание.

Внешняя энергетическая политика и, соответственно, энергетическая дипломатия сформировались как функциональные направления внешней политики и дипломатии ряда стран после энергетического кризиса середины 1970-х годов. Их главной задачей стало обеспечение национальной энергетической безопасности, под которой обычно понимается долгосрочное, надежное и экономически приемлемое обеспечение страны оптимальным сочетанием различных видов энергии для устойчивого экономического и социального развития, с минимальным ущербом для окружающей среды.

Однако принципы формирования энергетической политики, а также само понимание энергетической безопасности существенно различаются между странами-импортерами и странами-экспортерами. При этом единой энергетической политики для всех стран мира как не существовало, так не существует и сейчас, хотя проблема энергетической безопасности в последнее время становится все более значимой для всех участников рынка. По праву её можно считать одним из основных новых вызовов современной энергетики, с которым столкнулись не только развитые страны, но и развивающийся мир.

В зависимости от обеспеченности страны природными топливными ресурсами, её потребностями в топливе, а также от географического положения страны можно выделить следующие приоритеты внешних энергетических политик различных государств мира:

Безопасность поставок. Интересы стран-импортеров заключаются в гарантированных долгосрочных и стабильных поставках энергетических ресурсов из внешних источников по разумно низким ценам.

Безопасность спроса. Интересы стран-экспортеров сводятся к обеспечению стабильных финансовых поступлений от продажи энергоресурсов по разумно высоким ценам. Международная практика свидетельствует о том, что интересы стран-импортеров и стран-экспортеров не всегда совпадают—в первую очередь в вопросах цен.

Безопасность транзита непосредственно связана с интересами транзитных стран. Они заключаются в получении этими странами максимальной прибыли за предоставление транзитных услуг по транспортировке энергоресурсов через их территорию.

Проблемы (теперь уже в большей мере в значении «трудности, сложности», а не «задачи») энергетической политики и перспективы

За последние годы очередное обострение ситуации на мировом рынке углеводородов произошло после обострения конфликта на Ближнем Востоке, когда была подвергнута сомнению надежность поставок нефти из стран Персидского залива. Тут же сказался и существенный рост спроса на нефть и газ со стороны КНР и Индии при ограниченных возможностях разработки старых месторождений.

Отсутствие достоверной информации об имеющихся мировых запасах нефти и газа также в значительной мере повлияли на усиление неуверенности в уровне будущих цен на данные энергоносители. В складывающихся условиях страны-потребители энергоресурсов на сегодняшний день рассматривают основными составляющими своей энергетической безопасности невысокие и прогнозируемые закупочные цены, гарантированный график поставок и обеспечение требуемого объема поставок энергоносителей.

В свою очередь для стран-экспортеров энергоносителей определяющим показателем экономического развития становится предсказуемость цен и своих доходов. Возможность прогнозирования выручки от продажи энергоносителей на долгосрочный период на фоне постоянно возрастающей мировой цены на нефть является приоритетом энергетической политики данных стран, гарантирующим их энергетическую безопасность.

Таким образом, становится очевидным важность другого вызова мирового рынка энергетики на современном этапе, а именно отсутствия единой энергетической политики в мире.

Другим чрезвычайно важным вызовом мировой энергетики на современном этапе развития является все более очевидный факт острого дефицита энергоресурсов в скором будущем.

В целях удовлетворения потребностей глобальной экономической системы в энергоресурсах, которые увеличатся через 20-25 лет в среднем в полтора раза, необходимо решение вопроса соответствующего увеличения существующих мощностей по производству электро- и тепловой энергии. Данная задача весьма трудновыполнима ввиду серьезных ограничений мировой ресурсной базы. Существующая структура мирового энергобаланса, характеризуемая преобладанием углеводородов (нефти, газа и угля), не может быть масштабирована в соответствии с прогнозируемым ростом энергопотребления. Ни геологические запасы нефти и газа, ни производственные, транспортные и распределительные мощности нефтегазовых мировых компаний не в состоянии будут удовлетворить двукратное увеличение спроса на электро- и тепловую энергию в ближайшие 20-25 лет.

В складывающейся ситуации развитые страны, являющиеся нетто-импортерами нефти и газа, стоят перед вопросом перехода к энергоносителям, альтернативным нефти и газу. В этом смысле существует несколько вариантов. Первый из них – возврат к масштабному использованию угля. При этом возникают по крайней мере две серьезные проблемы. Это «экологически чистые» технологии переработки угля, недостаточная степень проработки которых не позволяет реализовать их масштабное промышленное использование и развитие инфраструктуры по транспортировке угля. Последнее потребует значительных инвестиций в развитие транспортной сети, необходимой для перемещения добываемого угля.

Другим теоретически возможным вариантом изменения структуры мирового энергобаланса в условиях высоких цен на углеводороды является масштабное применение возобновляемых источников энергии (биотоплива, энергии ветра, Солнца и т.д.). Однако и здесь очевидны трудности. Дело в том, что процесс создания конкурентоспособной технологии в области нетрадиционной энергетики, способной занять значительную долю в общем мировом энергобалансе, даже при условии принятия соответствующих политических решений и масштабных инвестиций, может занять не одно десятилетие.

В этом смысле определенным «буфером» в мировой энергетике, способным смягчить последствия увеличивающейся разницы между потребностями в энергии и реальными производственными возможностями, выступает атомная энергетика. Но здесь возможны сложности несколько иного плана. Ряд стран с недоверием относится к этому виду энергии ввиду его чрезвычайной, хотя и лишь потенциальной опасности. В демократических странах политикам вряд ли окажется под силу переубедить общество в этом вопросе.

Иными словами, сегодня становится очевидным факт отсутствия серьезной альтернативы нефти и газу со стороны иных источников энергии.