Структура политической элиты.

Многие ученые указывают на наличие в правящих кругах общества экономических, административных, военных, интеллектуальных (научных, технических идеологических), политических сегментов. Структура В.Милановского, предложившего рассматривать элиту в зависимости от выполняемых функций:

Ø «селекторат» - включает в себя тех лиц, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных функций в политической сфере. Это широкий круг политических активистов.

Ø «потенциальные элиты» - разрозненные элитарные группировки, еще только стремящиеся к власти и соответственно проясняющие свои идеологические приоритеты и позиции, формирующие в связи с этим «команды» отдельных лидеров. В «потенциальных элитах» происходит относительное закрепление конкретных лиц на функциональных позициях (лидер, идеолог, аналитик и т.д.)

Ø «самодеятельные элиты» - элиты, которые проиграли выборы, но при этом остались во власти. Представители этих кругов могут лишь косвенно влиять на принимаемые в государстве политические решения. В этом сегменте формируются 2 основных элитарных образования: оппозиция и сторонники проправительственных сил.

Ø «правящая политическая элита» - элита, победившая на выборах и непосредственно осуществляющая процесс управления и руководства обществом и государством. В нее входят представители центральной и региональной властей, представители высшей (по характеру полномочий), средней и низшей элиты, определенные слои государственной бюрократии

Ø «группы вето», от которых зависит окончательное принятие решений. Могут влиять на процесс принятия решений, а также на конечное его принятие или непринятие.

Ø «элиты в политике» - разновидность неизбираемой элиты, состоящей из наиболее авторитетных представителей технической и гуманитарной интеллигенции, которые за счет своего авторитета помогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит. Это видные писатели, ученые, спортсмены, представители шоу-бизнеса.

Ø «связанная группа» - неформальное объединение политиков, оказывающее решающее влияние на принятие решений.

Способы определения состава правящей элиты:

v Статусный метод – в состав правящей элиты входят только обладатели и носители ключевых, высших властных полномочий в различных сферах государственного управления: экономической оборонной, научной и т.д.
По этому принципу властвующая элита будет делиться на:

· Высшая политическая элита – в эту группу входят люди, занимающие высшие посты в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти. Например, Президент, Премьер-Министр и т.д.

· Средняя политическая элита – сюда относятся в основном выборные должностные лица: сенаторы, депутаты и др.

· Административная функциональная элита (бюрократическая) - это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления. Их роль сводится к подготовке общеполитических решений и организации их осуществления в тех структурах государственного аппарата, которыми они непосредственно руководят. Политическим орудием этой группы может выступать саботаж со стороны аппарата управления.

v Репутационный метод – к правящим кругам относятся люди, обладающие наиболее высоким авторитетом и престижем в глазах общественного мнения.

v Десизиональный метод – к правящим элитам относятся те лица и группы, которые реально участвуют в принятии конкретных решений. Но из-за информационного дефицита составить классификацию данного вида достаточно сложно.

Таким образом, правящая элита России включает следующие компоненты:

· Президент Российской Федерации – играет ведущую роль во внутренней и во внешней политике страны;

· Администрация Президента – глава администрации и его заместители, руководители ее основных подразделений;

· Члены Федерального Собрания, Государственной Думы и Совета Федерации (представляет прежде всего региональные интересы)

· Правительственная элита – премьер и его заместители, министры и их заместители; руководители федеральных служб и агентств;

· Высшие представители судебной власти – Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Верховного Арбитражного суда;

· Руководители силовых структур РФ;

· Лидеры основных политических партий России, в первую очередь представленных в Государственной Думе;

· Руководители российской дипломатии (министр иностранных дел и его заместители, члены коллегии МИД, послы в крупнейшие страны мира и страны СНГ)

В истории и современной политической жизни России доминирующее положение всегда занимали политико-административные элиты — социально-управленческий слой, образованный высшим чиновничеством. Можно выделить следующие стереотипы и ценностные ориентации этой элиты этатизм и патернализм; чиновный корпоративизм и авторитаризм, «указно-порученческое» право и государственная (революционная, реформаторская) целесообразность, утопизм и социальное нетерпение, с одной стороны, патриотизм и толерантность к другим культурам, государственность и самоотверженность в отстаивании национальных интересов и ценностей — с другой.

Важная задача политологии - определение возможностей и путей повышения качества элиты. Очевидно, что качество элиты во многом зависит от принципов ее рекрутирования.

В стабильных политсистемах рекрутирование элиты институтизировано, осуществляется в соответствии с тщательно разработанными процедурами, в результате чего персональный состав элиты с большей или меньшей периодичностью обновляется, а сама политическая структура остается в значительной мере неизменной. По-иному обстоит дело в условиях крутой ломки политсистемы, в периоды политической нестабильности. Тогда происходит трансформация или смена элит; люди, занимавшие ключевые позиции в государственном управлении, лишаются своих постов, возникает много вакансий, которые заполняются с нарушением обычных рутинных норм.

Открытый тип рекрутирования элиты обычно основывается на отборе, имеющем вид "честного конкурса", где важны личные качества человека, его способности, его нравственные качества. При закрытом типе особое значение имеют социальное положение человека (или его родителей), принадлежность к определенной социальной группе (привилегированному сословию, классу, национальности, политической партии или группировке). Более чем тысячелетняя история России - это история закрытой политической системы и соответственно закрытого типа рекрутирования элиты с жесткой иерархизацией: великий князь (царь) - удельные князья - боярство - дворянство Определяющим принципом рекрутирования элиты было местничество, назначение на высшие должности (например, на воеводство) определялось не столько квалификацией или даже заслугами, сколько знатностью, родовитостью.