 |
Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.
|
|
|
|
Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, прокурор про-
должает выполнение возложенных на него обязанностей по осуществле-
нию надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судо-
производства. При этом он содействует суду в правильном разрешении
дел: помогает ему в исследовании и оценке доказательств, в установлении
фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомер-
ности требований и возражений сторон и т. д. Для этого он наделен широ-
ким кругом процессуальных прав и, следовательно, является субъектом
гражданского процессуального права. В общем виде эти права закрепле-
ны в Законе ≪О прокуратуре Российской Федерации≫.
В п. 4 ст. 27 Закона ≪О прокуратуре≫, а также в ст. 45 ГПК установлены
право и правила обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и
законных интересов граждан, общества и государства.
Прокурор вправе обращаться с любым подведомственным и подсудным
судам иском, не подменяя, однако, самих заинтересованных лиц. В соот-
ветствии с принципом диспозитивности последние сами должны заботить-
ся о защите своих прав и охраняемых интересов.
Участие прокурора в деле обязательно по спорам о выселении в судеб-
ном порядке с занимаемой жилой площади, по делам особого производства,
связанным с ограничением физического л ица в дееспособности, признании
лица недееспособным, объявлении лица умершим, в делах, связанных с вос-
питанием детей, и др.
Участие прокурора в суде первой инстанции выражается прежде всего
в проявлении инициативы в возбуждении гражданского дела. Выявив на-
рушение законности, прокурор обращается к суду первой инстанции с
|
|
|
просьбой о его устранении, восстановлении нарушенных прав и интере-
сов, привлечении виновных лиц к установленной законом гражданско-
правовой ответственности. При этом прокурор обязан обеспечить закон-
ность возбуждения гражданского дела, т. е. обращаться к суду только с
правомерными требованиями, соблюдая правила о подведомственности,
подсудности и др.
Перед обращением в суд для возбуждения дела прокурор обязан
с исчерпывающей полнотой установить факты основания иска, собрать
все необходимые доказательства, выявить всех заинтересованных лиц,
определить их процессуальное правовое положение.
Возбуждение гражданского дела по инициативе прокурора обязатель-
но предполагает участие прокурора в судебном разбирательстве. Хотя дей-
ствующее гражданское процессуальное законодательство и не предусмат-
ривает участия прокурора, вместе с тем это вытекает из содержания ст. 320
и 371 ГПК. Участие прокурора заключается в поддержании исков, заявле-
ний и участии в доказывании фактов, положенных им в обоснование за-
явленных требований и возражении. С этой целью прокурор участвует в
исследовании и оценке доказательств, установлении объективной истины
по делу, стремится убедить суд в необходимости удовлетворения заявлен-
ных требований. В соответствии с принципом состязательности проку-
рор, возбудивший дело, занимает в процессе положение активной сторо-
ны. Он первый дает объяснения по предъявленному им иску, первым
выступает в судебных прениях.
По смыслу ст. 45 ГПК прокурор вправе не только предъявлять иски, но
и ставить вопрос о возбуждении дел, возникающих из публичных право-
отношений, а также дел особого производства.
При выборе дел для участия в судебном разбирательстве учитывается
их сложность, а также состояние законности в административно-террито-
риальном образовании, в деятельности суда.
|
|
|
Независимо от формы участия в процессе прокурор может участвовать
в суде не только первой, но и других инстанций, если до этого он участво-
вал в деле в суде первой инстанции.
Прокурор вправе приносить представления на решения и определения
мирового судьи и суда первой инстанции или поддержать обоснованные
жалобы лиц, участвующих в деле, чтобы добиться устранения нарушений
законности.
В обязанность прокурора входит принятие мер по предотвращению
отмены или изменению законных и обоснованных постановлений как
мирового судьи, так и федерального суда первой инстанции. Эти меры
состоят, во-первых, в опровержении доводов, содержащихся в жалобах лиц,
участвующих в деле; во-вторых, в исправлении собственных ошибок, до-
пущенных при принесении представления. Если представление принесе-
но неправильно, оно должно быть отозвано до начала судебного заседа-
ния (ст. 326, 345 ГПК).
Участие прокурора в заседаниях суда второй инстанции допустимо по
любому гражданскому делу. Форма участия в данном случае — дача за-
ключения о законности и обоснованности решения суда первой инстанции
(п. 3 ст. 45 ГПК).
Надзор за законностью и обоснованностью судебных актов апелляци-
онной и кассационной инстанций выражается в проверке соответствия их
действующему законодательству и в принесении в случае необходимости
представлений.
Участие прокурора в заседаниях надзорной инстанции реализуется в фор-
ме поддержания принесенного им или вышестоящим прокурором представ-
ления и дачи заключения по делу.__
25.Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления и других лиц.
Формой участия государственных органов и органов местного самоуп-
равления в гражданском процессе является дача заключения по делу. В этом
случае государственный орган вступает в процесс, начатый другим лицом.
Вопрос о вступлении в процесс и участии в нем государственного органа
по конкретным категориям гражданских дел обусловлен законом. Так, в
силу ст. 78 СК РФ по всем спорам, связанным с правом на воспитание
детей, должны участвовать государственное органы (органы опеки и по-
печительства). Отсутствие их представителей при рассмотрении этих дел
|
|
|
служит основанием к пересмотру судебного решения. Ряд дел особого
производства должен рассматриваться с обязательным участием госу-
дарственных органов.
Если государственный орган привлекается к участию в деле, то дача
заключения является не только его правом, но и обязанностью. Заключе-
ние государственного органа является письменным доказательством и
подлежит оценке наряду с другими доказательствами по делу по всем пра-
вилам оценки доказательств.
Все формы участия в процессе государственных органов и органов ме-
стного самоуправления практически мало чем отличаются от форм учас-
тия в гражданском процессе самих заинтересованных лиц, потому что сама
защита осуществляется в одних и тех же условиях, при помощи одних и
тех же правовых средств. Чаще всего государственные органы участвуют
в процессе с целью дачи заключения по делу. Эта форма участия обуслов-
лена спецификой определенных категорий гражданских дел, для разре-
шения которых требуются специальные познания, связанные с той или
иной сферой общественных отношений. Например, если суд рассматри-
вает дело о передаче ребенка от одного родителя другому, то для разре-
шения спора о праве необходимы специальные познания в области педа-
гогики. К участию в деле привлекается орган народного образования,
который обладает необходимыми специальными знаниями и дает суду
заключение о том, с кем из родителей лучше оставить ребенка.
Полномочием для участия в гражданском процессе в форме дачи за-
ключений наделяются только государственные органы и органы местного
самоуправления, обладающие специальной компетенцией. Поскольку они
участвуют в процессе в целях защиты прав и интересов других лиц, дава-
емые ими заключения приобретают правовой характер, всегда касающий-
ся сущности гражданского дела, в них высказываются соображения о его
разрешении.__
|
|
|
