 |
Управление системой социального страхования. Полномочия федеральных органов власти в системе обязательного социального страхования.
|
|
|
|
Система ОСС представляет собой:
· с одной стороны - комплекс соц.-экономических отношений
· с другой стороны - особый социально-экономический институт, находящийся во взаимодействии с различными общественными структурами.
Особое место в этих отношениях принадлежит государству, что обусловлено его управленческими функциями.
Управление системой СС – это процесс поддержания функционирования, а также воздействия на комплекс социально-экономических отношений с целью обеспечения скоординированной деятельности всей системы по защите населения от негативных последствий реализации социальных рисков.
Для российской системы управления ОСС характерно сочетание гос. управления и самоуправления страховщиков фондов ОСС и страховых организаций, что проявляется в автономии их бюджетов, предоставления права сбора страховых взносов.
Однако, преобладающая роль гос-ва привела к фактическому огосударствлению системы ОСС. В наст.вр. по организационно правовому статусу фонды ОСС являются гос. учреждениями, а следовательно, входят в состав органов государственной исполнительной власти, а именно, входят в состав мин-ва здравоохранения и мин-ва труда и соц-го развития РФ, которые являются координаторами их деятельности. Органы гос-ой исполнительной власти определяют формы и методы оперативного управления их деятельностью (решение кадровых вопросов, контроль и надзор за их деятельностью).
К полномочиям федеральных органов государственной власти по управлению ОСС относятся:
1) установление порядка принятия бюджетов фондов СС и порядка их использования. Проект бюджета каждого фонда разрабатывается самостоятельно соответствующим фондом по поручению правительства РФ, рассматривается на заседании прав-ва, затем направляется в гос.думу и совет федерации.
|
|
|
2) Утверждение бюджета каждого фонда ОСС и отчетов каждого из них об его исполнении. Утверждение бюджетов фондов ОСС происходит одновременно с рассмотрением фед-го бюджета на очередной финансовый год с рассмотрением гос.думой и советом федерации. Отчет также утверждается гос.думой и советом федерации. И утверждение бюджета и отчета о его исполнении имеет форму федерального закона и рассматривается одновременно.
3) Управление системой ОСС. Она охватывает:
· разработку стратегий его развития, законод.базы
· разработку подзаконных нормативных актов;
· вопросы координации и регламентации деят-ти внебюджетных страховых фондов;
· установление норм и правил страхового обеспечения осущ-ся министерством здравоохранения и мин-вом социального развития РФ. Оперативное управление текущей деятельности фондов осущ-ся их органами самостоятельно.
4) Обеспечение финансовой сбалансированности системы ОСС в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в объемах предусмотренных бюджетами фондов.
В целом органы гос.власти осуществляют следующие функции по управлению ОСС:
· Президент РФ определяет основные направления гос.политики в соц.сфере; подписывает и обнародует ФЗ; указы президента.
· Гос.Дума: принимает ФЗ; утверждает бюджеты ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и отчеты об их исполнении
· Счетная палата РФ: экспертиза проектов бюджетов фондов соц.страхования, проверка отчетов об исполнении фондов бюджетов СС; проверка финансово-экономической деятельности фондов СС.
· ЦБ РФ: открытие счетов ПФР, ФСС РФ, ФФОМС; хранение денежных средств ОСС.
· Правительство РФ: обеспечивает проведение социальной, финансовой и денежно-кредитной политики; создает гос.внебюджетные фонды по каждому виду (направлению) ОСС, дает поручение гос.внебюджетному фонду на разработку соответствующего фонда.
|
|
|
· Министерство здравоохранения и министерство труда и соц.развития РФ: разработка предложений по формированию гос.политики в области соц.обеспечения и страхования; координация деятельности гос.внебюджетных фондов; принятие нормативно-правовых актов по вопросам СС и обеспечения.
· Министерство эк.развития РФ: участвует в разработке и реализации соц.политики, включая вопросы пенсионного и иных видов соц.обеспечения (страхования), вопросы демографии, трудовых ресурсов, занятости, соц.партнерства и т.п с учетом экономических возможностей государства; разрабатывает принципы, методы и формы реализации государственной соц-экономической политики.
· Министерство финансов: подготавливает предложения по формированию и использованию средств гос.внебюджетных фондов по установлению размера отчислений; обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политик.
· Министерство юстиций: осуществляет экспертизу и регистрацию нормативно-правовых актов.
· Конституционный суд РФ, высший арбитражный суд: осуществляет проверку конституционности положений нормативных актов; принятие соответствующих решений и определений; решения и определения судебных органов являются обязательными для исполнения в управленческой практике и имеют всеобщероссийское значение.
Управление на микроуровне:
Ø внутренние системы управления вкаждом фонде отличаются друг от друга:
· ПФРФ: обладает централизованной структурой, в которой управленческие решения по формированию и расходованию финансовых ресурсов, а также правила и инструкции, регламентирующие все виды деятельности фонда, его отделений и филиалов на местах, принимаются на федеральном уровне.
· ФСС РФ: обладает организационной структурой, сочетающей в себе централизованное и децентрализованное управление. Централизованные руководящие решения идут в региональные фонды ФСС, которые руководят филиалами. Филиалы осуществляют руководство комиссиями по социальному страхованиюна предприятии. Однако многие важные решения принимаются на уровне предприятия, где происходит сбор основных взносов и перевод их на специальный счет соц.страхования. В соответствии с директивами фонда соц.комиссии на предприятии производят выплату пособий по временной нетрудоспособности и другие выплаты. Вся система организационных и фин.отношений между различными уровнями ФСС основана на солидарности и перераспределении ресурсов между регионами и предприятиями на основании «зачетного принципа» (если позитивный баланс возникает на региональном и отраслевом уровнях, остаток направляется на федеральный уровень, где он может быть использован для дотации регионов с негативным балансом).
|
|
|
· ФОМС: в отличие от ПФ РФ, является децентрализованной структурой, включающей в себя ФФ ОМС, территориальные фонды в каждом регионе РФ, независимые от ФФ ОМС. В отношениях между ФФ ОМС и ТФ ОМС нет практически никакой иерархии, поскольку территориальные фонды отвечают за свою работу перед региональной властью. Другими словами, ФФ ОМС трудно осуществлять контроль за организацией медицинского обслуживания населения в регионе. Практическое воздействие на объем и качество предоставляемых медицинских услуг в различных регионах ФФ ОМС оказывает путем финансирования затрат на выравнивание условий деятельности территориальных фондов ФФ ОМС.
|
|
|
