Субсидирование граждан на приобретение и строительство жилья как способ реализации права граждан на жилое помещение

Одним из способов удовлетворения гражданами права на жилище является приобретение жилых помещений с использованием безвозмездных субсидий, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления. Данный способ можно отнести к группе смешанных способов реализации права граждан на жилище, которые заключаются не только в усилиях гражданина, но и предполагают поддержку со стороны органов власти.

Как определяет Жилищный кодекс РФ, субсидирование является одной из форм обеспечения условий для реализации права на жилище и предполагает использование бюджетных и иных, не запрещенных законом источников денежных средств, для улучшения жилищных условий граждан (ст. 2 ЖК РФ). Причем, исходя из понятия субсидии, содержащегося в Бюджетном кодексе РФ (ст. 6 БК РФ), субсидия предполагает долевое финансирование целевых расходов.

В зависимости от уровня власти, предоставляющей субсидии в жилищной сфере, и уровня бюджетного финансирования можно выделить: федеральные, региональные и муниципальные субсидии.

Характерные черты, присущие субсидиям на приобретение и строительство жилья (далее - жилищные субсидии) следующие:

.   Как и любые другие бюджетные субсидии, они предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, за счет средств бюджета соответствующего уровня. Субсидия может быть возвращена только в случае ее нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо в случаях ее неиспользования в установленные сроки (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

.   Жилищные субсидии предоставляются строго определенному кругу лиц. В федеральном и региональном законодательстве отсутствует общий перечень лиц, которым предоставляются жилищные субсидии.

.   Взаимосвязан с предыдущим такой признак, как очередность предоставления жилищных субсидий. Жилищные субсидии, как правило, предоставляются в зависимости от срока обращения гражданина и очередности.

.   Размер жилищных субсидий ограничен. Субсидии обычно предоставляются в размере от 5 до 70% от стоимости жилья с учетом социальной нормы площади жилья из расчета 18 кв. м общей площади на одного человека для семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м общей площади - на семью из двух человек и 33 кв. м на одиноко проживающего человека.

.   Право граждан на получение жилищных субсидий подтверждается государственными жилищными сертификатами - именными документами, подтверждающими право граждан на получение жилищных субсидий, которые могут использоваться только на приобретение (строительство) жилья, либо свидетельствами. Указанные документы выдаются на основании решений уполномоченных органов власти о том, что заявитель отвечает установленным требованиям и очередности. Следует обратить внимание, что ни жилищный сертификат, ни свидетельство по своей сущности не являются ценными бумагами, так как не удостоверяют имущественных прав, осуществление или передача которых возможны только при их предъявлении. Кроме того, они не обладают другими необходимыми признаками, не могут быть уступлены другим лицам и не указаны среди видов ценных бумаг в ст. 143 ГК РФ. Нормативными правовыми актами установлены сроки действия указанных документов. Например, 9-месячный срок действия предусмотрен для свидетельств, выдаваемых молодым семьям. На региональном уровне субсидии предоставляются получателю на основании специально заключаемых договоров, во исполнение которых получателям субсидий выдаются свидетельства, подтверждающие то, что продавцу или застройщику жилья будут в установленном порядке перечислены предоставленные субсидии.

.   Жилищные субсидии предоставляются на приобретение либо строительство жилья. В целях получения средств лицо заключает договор банковского счета, на который перечисляются средства субсидии. С указанного счета средства могут быть перечислены лишь на оплату приобретаемого объекта (объектов) жилой недвижимости либо для создания объекта индивидуального жилищного строительства, который должен отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта. Дополнительно условиями получения субсидии может быть предусмотрено, что приобретаемое жилье должно находиться на территории того субъекта Российской Федерации, который выделяет средства для оплаты субсидий либо включает семью в список претендентов для участия в Программе. Жилищные субсидии могут направляться на уплату первоначального взноса либо расходов по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при получении кредита или займа (ипотечного жилищного кредита или займа), на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства либо в счет оплаты последнего паевого взноса в жилищном накопительном кооперативе, в котором лицу уже приобретено жилое помещение.

.   Одним из принципов субсидирования является однократность в получении субсидии за счет средств соответствующего бюджета.

Предоставление жилищных субсидий тесно переплетается с другими способами реализации права граждан на жилище, например ипотечным кредитованием, и тем самым позволяет сделать ипотечное жилищное кредитование более привлекательным способом реализации права граждан на жилое помещение.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод субсидии на приобретение и строительство жилья можно определить как денежные средства, выделяемые на безвозмездной основе установленным в нормативных правовых актах категориям граждан за счет средств соответствующих бюджетов для частичной оплаты расходов граждан по приобретению либо строительству жилья. Субсидирование - это процесс предоставления субсидий.