 |
Принципы избирательного права
|
|
|
|
Федеральное казённое образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Кузбасский институт
Федеральной службы исполнения наказаний»
Е. В. Лунгу
Особенности организации
И проведения выборов
В следственных изоляторах
И помещениях,
Функционирующих в режиме следственных изоляторов
Учебное пособие
Новокузнецк
УДК 342.8; 343.8
ББК 67.409.01
Л 84
Рецензенты:
председатель Избирательной комиссии Томской области, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ Э. С. Юсубов;
доцент Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета, кандидат юридических наук Ю. А. Горбуль;
начальник кафедры организации режима и надзора в уголовно-исполнительной системе ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России Ю. А. Баров
Лунгу Е. В.
Л 84 Особенности организации и проведения выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов: учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2011. – 67 с.
Учебное пособие посвящено правовым особенностям организации и проведения выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. В работе рассмотрены как общетеоретические вопросы, так и практические аспекты организации и проведения выборов, в том числе с использованием комплексов для электронного голосования.
Пособие предназначено для курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов, сотрудников следственных изоляторов и помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, работников избирательных комиссий, а также всех, кто интересуется вопросами избирательного права в Российской Федерации.
|
|
|
УДК 342.8; 343.8
ББК 67.409.01
© ФКОУ ВПО Кузбасский институт
ФСИН России, 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие4
1.Выборы как форма народовластия в Российской Федерации5
2.Принципы избирательного права и особенности их реализации в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов14
3.Правовые аспекты организации выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных
изоляторов23
4.Голосование в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов: особенности проведения32
Список рекомендуемой литературы46
Приложения49
Предисловие
Право избирать и быть избранным является важнейшим конституционным правом гражданина Российской Федерации. Ограничение этого права возможно только в случаях, прямо указанных законом. Реализация конституционных прав и свобод человека в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний имеет особое значение, так как в целом должна содействовать правопослушному поведению и активной ресоциализации. Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года отводится важное значение как гуманизации наказания, так и условиям отбывания наказания и содержания под стражей. Возможность избирать и быть избранным позволяет лицам, содержащимся под стражей, осознавать свою значимость в решении вопросов государственного значения, следить за политической жизнью государства, высказывать своё мнение по вопросам государственного значения. В то же время правила содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, накладывают свои особенности в организацию и проведение выборов. Этим общим правилам и особенностям их реализации в следственных изоляторах и помещениях, функционирующим в режиме следственных изоляторов, и посвящена данная работа.
|
|
|
Выборы как форма народовластия
В Российской Федерации
Выборы – одна из основных форм народовластия в Российской Федерации. С помощью выборов в Российской Федерации формируются органы как государственной власти, так и местного самоуправления. С помощью выборов граждане Российской Федерации могут оказывать влияние на формирование органов государственной власти, то есть участвовать в решении вопросов государственного значения. Выборы позволяют решать острые социальные проблемы мирным путём, избегая кровавых столкновений и конфликтов. Свободные демократические выборы – это символ мирного решения вопросов о власти.
В Российской Федерации выборы в различные органы местного самоуправления проходят в течение всего года, так, в период с апреля по август 2011 года на территории РФ выборы пройдут 154 раза. В то же время выборы в органы государственной власти Российской Федерации проводятся только два раза в год в так называемый единый день голосования. Путём выборов граждане Российской Федерации избирают Президента РФ, определяют состав Государственной Думы Российской Федерации, а также органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, формируют органы местного самоуправления. В Российской Федерации проводятся федеральные (всеобщие) выборы, выборы на уровне субъектов РФ и выборы органов местного самоуправления (местные). Выборы могут проводиться как в законно установленные сроки, так и досрочно. Досрочные выборы проводятся в случае прекращения полномочий выборного органа раньше установленного срока (например, в случае роспуска Государственной Думы РФ).
Выборы могут проводиться как в один тур, так и в два тура. Второй тур выборов может проводиться при применении мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (например, выборы Президента РФ), если ни один из кандидатов в первом туре выборов не набрал необходимое количество голосов. В этом случае ко второму туру выборов допускаются два кандидата, набравших наибольшее количество голосов. Если по какой-то причине выборы не состоялись, проводятся повторные выборы. В этом случае для участия в выборах могут баллотироваться новые кандидаты.
|
|
|
Выборы бывают полными и частичными. Полные выборы предполагают обновление коллегиального органа в полном составе. Частичные выборы проводятся для ротации выборного органа, то есть для частичного обновления. Частичные выборы проводятся в том случае, когда ротация выборного органа предусмотрена законом.
Конституционное право выбирать принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, за исключением граждан РФ, осуждённых к лишению свободы в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда, и признанных решением суда недееспособными[1]. В соответствии со ст. 3 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[2] право выбирать принадлежит в том числе и гражданам Российской Федерации, подозреваемым или обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся в следственных изоляторах или помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. По данным Федеральной службы исполнения наказаний на 1 мая 2011 года, в 230 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, при колониях содержалось 118,3 тыс. человек. Значительная часть этих лиц наделена активным избирательным правом, то есть правом избирать.
Важность участия этой немалой категории граждан РФ в избирательном процессе признаётся не только Федеральной службой исполнения наказаний, но и Центральной избирательной комиссией РФ (Приложение № 1). Для целей обеспечения проведения выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, Центральной избирательной комиссией РФ разрабатываются методические рекомендации по организации голосования в местах временного пребывания избирателей, проводятся семинары-совещания с представителями учреждений Федеральной службы исполнения наказания. Сотрудники органов и учреждений ФСИН России осуществляют организационно-методическое и материально-техническое обеспечение избирательного процесса, а также обеспечивают граждан, содержащихся под стражей, документами, необходимыми для включения в списки избирателей. В работе Информационного центра ЦИК Российской Федерации для обеспечения взаимодействия и координации принимает участие представитель ФСИН России. В результате проделанной работы количество жалоб на организацию голосования в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, сократилось до нуля. Так, по итогам голосования, состоявшегося 10 октября 2010 года на территориях 77 субъектов Российской Федерации, в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, проголосовало 8 197 человек в присутствии 145 наблюдателей от политических партий, при этом ни одной жалобы на организацию голосования не поступило.
|
|
|
Данные факты указывают, прежде всего, на высокий уровень подготовки к голосованию в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, со стороны учреждений ФСИН России, а также территориальных избирательных комиссий. Голосование в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, отличается не только высоким уровнем организации голосования, но и очень высокой явкой избирателей. Так, на выборах, состоявшихся 10 октября 2010 года, явка составила 99,036 %, от участия в голосовании отказалось только 3 человека. В то же время средняя явка избирателей на выборы депутатов представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по данным Центральной избирательной комиссии, составила в различных регионах от 35,76 % до 64,71 %. Учитывая, что наблюдатели от политических партий никаких нарушений избирательного законодательства не обнаружили, видимо, можно предположить, что избирательные комиссии, созданные в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, преуспели не только в организации голосования, но и в привлечении избирателей к участию в голосовании.
Правовую основу организации и проведения выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, составляют нормы как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Российской Федерации. В качестве особенностей правового регулирования выборов, проводимых в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, необходимо отметить, что проведение выборов регулируется нормами как избирательного законодательства, так и уголовно-исполнительного законодательства.
|
|
|
В системе источников российского законодательства, регулирующих организацию и проведение выборов наибольшее, значение принадлежит Конституции РФ. Ч. 3 ст. 3 Конституции РФ закрепляет, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Свобода выборов означает, что избиратели обладают возможностью по собственной воле принимать участие в выборах, в том числе в качестве кандидата, а также право на свободное волеизъявление за или против кандидата. Данный конституционный принцип конкретизирован в других конституционных нормах, в том числе в ст. 32, которая закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ч. 3 ст. 32 определяет категории граждан, которые не могут участвовать в выборах и референдуме. Это лица, признаваемые судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничение избирательных прав лиц осуждённых к лишению свободы не имеет ничего общего с существовавшим в СССР до 1959 года наказанием в виде лишения права избирать и быть избранным. Конституцией РФ определён также круг государственных органов и органов местного самоуправления, формируемых путём выборов, прежде всего это Президент РФ (ст. 81), Государственная Дума Федерального собрания РФ (ст. 96), органы местного самоуправления (ст. 130).
Таким образом, Конституция РФ закрепляет, что выборы являются одной из форм выражения воли народа, устанавливает основные принципы организации и проведения выборов в Российской Федерации, а также определяет органы, подлежащие формированию путём выборов.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[3] принят с целью развития конституционных положений и содержит положения, определяющие порядок их реализации. Закон содержит общие гарантии регистрации избирателей, образования избирательных округов и избирательных комиссий, статуса кандидатов, гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах, финансирование выборов, гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, обжалование нарушений избирательных прав, а также ответственность за нарушение законодательства о выборах. Предусмотренные законом гарантии позволяют реализовать конституционные положения, в том числе и при организации и проведении выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. В законе не содержится отдельных норм, посвящённых организации и проведению выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, так как используется более широкое понятие – места временного пребывания.
Содержание понятия «место пребывания граждан» раскрывается в ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[4]. Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[5] определён также перечень мест временного пребывания избирателей. Согласно п. 6 ст. 16 федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) к местам временного пребывания избирателей относятся больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и другие места, в которых избиратели временно пребывают.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает для всех лиц, находящихся в местах временного пребывания, общие гарантии реализации избирательных прав.
Особое значение в регулировании вопросов организации и проведения выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, принадлежит федеральному закону от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»[6]. Данный нормативный акт не является источником избирательного права, однако он определяет правовой статус подозреваемых и обвиняемых, указывая, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами, несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами (ст. 6 Закона). Таким образом, Законом определено, что граждане Российской Федерации, признанные подозреваемыми или обвиняемыми, сохраняют своё право на участие в выборах. Кроме того, настоящий закон определяет правовой статус следственных изоляторов и помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов.
Статья 8 Закона закрепляет, что следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее – следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Ст. 10 Закона устанавливает, что осуждённые, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, задержанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться в этих учреждениях, но изолированно от осуждённых, отбывающих наказание. Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации.
Следовательно, федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» напрямую не регулирует вопросы организации и проведения выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, но, тем не менее, закрепляет основные понятия и категории, необходимые для организации выборов в данных учреждениях ФСИН России.
Немаловажное значение в вопросах регулирования организации и проведения выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, принадлежит указам Президента РФ. Данными нормативными актами назначаются выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ, утверждаются положения о выборах законодательных органов власти вновь созданных субъектов Российской Федерации[7]. Однако, как и федеральные законы, данные нормативные акты содержат общие нормы регулирующие порядок организации и проведения выборов, в том числе в местах временного пребывания граждан.
Постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые во исполнение федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», содержат нормы, непосредственно направленные на организацию выборов в следственных изоляторах и помещения, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Так, Постановление от 2 июля 2003 г. № 391 «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме»[8] предусматривает, что для участия в выборах гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, не имеющим паспорта гражданина Российской Федерации или заменяющего его документа, администрацией указанных мест содержания выдается справка по форме, определяемой совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации, а также определены основания для выдачи такой справки.
Кроме того, постановлениями Правительства Российской Федерации даются отдельные поручения Федеральной службе исполнения наказаний, направленные на организацию и проведение выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Так, в рамках подготовки к выборам депутатов Государственной Думы РФ и Президента Российской Федерации было принято Постановление от 17 сентября 2007 г. № 589 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации»[9] данным постановлением Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации поручается обеспечить представление сведений для составления и уточнения списков избирателей; оказать содействие в доставке протоколов соответствующих участковых избирательных комиссий об итогах голосования в вышестоящие избирательные комиссии и передаче данных указанных протоколов в вышестоящие избирательные комиссии по техническим каналам связи; принять меры по обеспечению избирательных прав граждан; оказывать постоянное содействие избирательным комиссиям в обеспечении избирательных прав граждан Российской Федерации, при голосовании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений граждан, находящихся в местах содержания под стражей. Таким образом, постановления Правительства РФ содержат специальные нормы, направленные на организацию и проведение выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов.
Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации призваны урегулировать процедуру организации и проведения выборов в Российской Федерации, а также организовать взаимодействие различных органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с проведением выборов. В связи с этим Центральная избирательная комиссия осуществляет тесное сотрудничество с Федеральной службой исполнения наказаний по вопросам организации и проведения выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Можно выделить следующие основные вопросы, по которым осуществляется взаимодействие: во-первых – это формирование списков избирателей, во-вторых – реализация избирательных прав граждан Российской Федерации.
Федеральная служба исполнения наказаний также принимает значительное количество нормативных актов направленных на организацию выборов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Основная задача ФСИН России – оказать содействие Центральной избирательной комиссии РФ в организации и проведении выборов. В связи с этим акты, издаваемые Федеральной службой исполнения наказаний, способствуют, прежде всего, реализации требований ЦИК РФ с учётом требований федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данную работу ФСИН России следует признать успешной, об этом говорят в том числе и официальные данные Центральной избирательной комиссии РФ (Приложение № 7).
Таким образом, выборы в Российской Федерации представляют собой чёткий, слаженный процесс, позволяющий реализовать принцип народовластия в Российской Федерации. Организация и проведение выборов в Российской Федерации осуществляется Центральной избирательной комиссий РФ во взаимодействии с другими государственными органами, в том числе и с Федеральной службой исполнения наказаний, от которой напрямую зависит реализация избирательных прав подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов.
Принципы избирательного права
|
|
|
