 |
Тема 16. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды
|
|
|
|
1. Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.
2. Международно-правовые проблемы охраны Мирового океана, Антарктиды, биосферы Земли, озонового слоя атмосферы, околоземного космического пространства. Проблемы регулирования использования природных ресурсов шельфа, в том числе антарктического шельфа и Каспийского моря. Всемирное природное и культурное наследие. Война и экология.
3. Принципы и источники международного экологического права.
4. Международные органы и организации.
5. Перспективы развития международного экологического права.
Методические указания по изучению темы
71% площади Земли занимает Мировой океан. Только совместными усилиями человечества можно защитить его от негативных воздействий, сохранить китов и других обитателей. Антарктида, Луна, ближний космос, биоразнообразие, озоновый слой атмосферы – основные объекты и феномены международного экологического права, принципы которого содержатся в ряде международных актов, например, в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию[60].
Россия участвует в более 70 международных договорах, соглашениях и конвенциях по вопросам окружающей среды[61].
В 1897 г. Россия наряду с Японией и США подписала Соглашение об охране морских котиков. Одной из первых конвенций была Парижская Конвенция по охране птиц, полезных для сельского хозяйства 1902 года. В 1971 г. в Рамсаре (Иран) подписана Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международной значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих. В Вашингтоне в 1973 г. подписана Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
|
|
|
Международные конвенции реально работают. Например, согласно требованиям СИТЕС, для России с 1995 г. Комитетом по животным СИТЕС ежегодно устанавливается квота на экспорт струи кабарги. В 1998 г. для России была установлена экспортная квота в размере 35 кг. Она базировалась на данных Научного органа СИТЕС – ВНИИПрироды: величина квоты на добычу кабарги в сезон охоты 1997/98 гг. составила 4,6 тыс.; доля самцов при неизбирательной добыче – 1,4 тыс. особей (в природе находится три самки на одного самца кабарги), что обеспечит получение примерно 35 кг струи, из расчета 25 г с добытого самца. Утвержденная квота на добычу кабарги составила в Иркутской области 760 особей, в т.ч. 225 самцов (5625 г струи). Экспортные лицензии согласовываются органами охраны окружающей среды, и больше этого количества таможня не пропустит. Струю кабарги из Иркутской области охотно покупают в Корее и других странах. Если бы не было ограничений по линии СИТЕС, кабаргу перестреляли бы в несколько лет[62].
Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики мирового сообщества. Полномочия в сфере охраны окружающей среды осуществляют ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), Международная морская организация, ФАО (Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных Наций), другие международные органы и организации.
Имеется множество нерешенных проблем и спорных вопросов, например, по Антарктиде. На первом месте стоит предотвращение военных действий, размещения вооружений в космосе.
Вопросы для самоконтроля
1. Что объединяет города Стокгольм, Рио-де-Жанейро, Йоханнесбург?
2. Какие структуры ООН занимаются вопросами охраны окружающей среды?
3. Существует ли Международный экологический суд? Его статус?
4. Какие существуют механизмы обеспечения выполнения требований международных конвенций в сфере охраны окружающей среды?
|
|
|
5. Что такое «трансграничный перенос загрязняющих веществ»?
6. Перечислите основные законы США в сфере охраны окружающей среды.
7. Какие органы власти Федеративной Республики Германия уполномочены в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
8. Когда и где была принята Конвенция о сохранении биологического разнообразия?
9. Назовите критерии включения объекта в Список Всемирного природного наследия. Какие природные объекты России в него уже включены?
10. Назовите первый международный договор в сфере охраны природы, заключенный Российской Империей.
Задания и задачи
1. Составьте полный список международных конвенций в сфере охраны окружающей среды, участником которых является Россия (СССР).
2. Байкальская природная территория (БПТ) не включает в себя весь бассейн озера Байкал. Площадь БПТ составляет 386 158 кв. км, площадь бассейна реки Селенга на территории Монголии (за пределами БПТ) равна 300 500 кв. км[63]. На территории Монголии расположено 2/3 площади водосборного бассейна р. Селенги, формируется водный сток в объеме 14-15 куб. км/год, составляющий около 45-50% суммарного стока р.Селенга, поступающего в Байкал. Отношения в области охраны и использования трансграничных вод регулируются Российско-Монгольским межправительственным соглашением, подписанным Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии в 1995 г.[64] (то есть еще до принятия ФЗ «Об охране озера Байкал»). В рамках данного соглашения обсуждается разработка Конвенции «Об экологической безопасности Байкало-Хубсугульской природной территории».
Существующее Российско-Монгольское межправительственное соглашение также не предусматривает вопросы создания новых гидротехнических сооружений в бассейне реки Селенга («Правительство Монголии обнародовало условия тендера на продолжение разработки проекта ГЭС Шурен на главном русле реки Селенга. Эта ГЭС может существенно изменить и обеднить экосистему Селенги и нанести серьезный ущерб озеру Байкал, источником половины вод которого является эта река»[65]).
Представляется целесообразным разработка и принятие комплексного международного договора об охране озера Байкал как объекта Всемирного природного наследия, охватывающего вопросы не только охраны и использования трансграничных вод, но и вопросы строительства гидротехнических сооружений, развития туризма, предотвращения транграничного переноса загрязненного атмосферного воздуха на БПТ из Монголии и Китая, других негативных воздействий. Учитывая опыт международного сотрудничества в области охраны озера Байкал между Россией и Германией, США, другими странами, планетарное значение водных ресурсов озера Байкал, считаем своевременным и возможным принятие Байкальской конвенции, открытой для участия всех заинтересованных государств[66].
|
|
|
Подготовьте проект такой Байкальской конвенции.
3. В открытом море, в Персидском заливе, потерял управление нефтеналивной танкер водоизмещением 100 000 т, шедший под флагом Либерии, принадлежащий юридическому лицу N, зарегистрированному на Кипре, с интернациональной командой, полностью загруженный нефтью. Штормовой ветер погнал неуправляемый танкер в сторону иранского берега. Перед угрозой загрязнения нефтью берега, иранская береговая охрана, действуя в соответствии с Международной конвенцией относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью[67], сняла экипаж с судна и попыталась затопить танкер вдали от берега, исходя из того, что собрать нефть в открытом море с помощью сорбентов гораздо проще, чем очищать береговую зону. Однако, маневр не удался, резкий шквал ветра выбросил танкер на берег, в то время как им пыталась управлять не команда танкера, а команда иранской береговой охраны. Кто должен возместить ущерб землевладельцам береговой зоны в Иране?
4. Составьте список международных биосферных заповедников, расположенных на территории России. В какие международные организации должна представляться информация о их деятельности и состоянии? Какими нормативными правовыми актами регулируются вопросы защиты информации, отнесения информации к государственной тайне?
5. С разрешения собственника земельного участка (спортивная база, пос. Новоснежный Слюдянского района Иркутской области) мы выкопали растение, пятилетний кедр (точнее, сосну сибирскую кедровую, Pínus sibírica), с блоком почвы, объемом примерно 64 000 куб. см (40х40х40 см), чтобы подарить его друзьям в другой стране при встрече. Какие нам необходимы сопроводительные документы для трансграничного перемещения этого груза в установленном законодательством порядке[68]? Составьте план действий, оцените затраты времени и денег на его реализацию.
|
|
|
6. Подготовьте доклад на тему «Экологический строй государства» (государство – по выбору). Примерная схема доклада: немного о стране, площадь, население; специфические проблемы природопользования и охраны окружающей среды; экологическое право, источники; органы власти, уполномоченные в сфере природопользования и охране окружающей среды; особенности учета природных ресурсов, предоставления их в пользование; надзор и контроль; каких успехов достигла данная страна в рассматриваемой сфере; что мы можем позаимствовать полезного для себя у этой страны в сфере природопользования и охраны окружающей среды[69].
7. В каком порядке выдаются разрешения на вывоз за рубеж струи кабарги?
8. В каком порядке финансируются мероприятия за счет Глобального экологического фонда?
9. С какими условиями озеро Байкал было включено с Список Всемирного природного наследия в 1996 г.?
10. В какой стране установлено самое суровое наказание за незаконный вывоз редких растений, животных и насекомых?
Нормативные правовые акты
Конвенция Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью Брюссель, 29 ноября 1969 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Конвенция ЮНЕСКО по охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. Конвенции и Соглашения, рекомендации, декларации. – М.: Международные отношения, 1991.
Конвенция о международной торговле видами дикой флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.) // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
|
|
|
Севильская стратегия для биосферных заповедников (Севилья, 25 марта 1985 г. // Севильская стратегия для биосферных резерватов. Биосферные заповедники: первые двадцать лет. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.unesco.ru/ru/ (дата обращения 5 июня 2015 г.).
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года: утв. Указом Президента РФ от 30 апреля 2012 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции по охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой: постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. № 526 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
«О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г.»: постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1050 // Информационная система «Законодательство России». Официальный Интернет-портал правовой информации. – [Электронный ресурс]. - URL: http://pravo.gov.ru/ips/ (дата обращения 5 июня 2015 г.).
Дополнительная литература
Авраменко И.М. Международное экологическое право: учебное пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2005.
Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Учебное пособие. – Минск: World Wide Printing, 1999. – 256 с.
Васянович А.В. Введение в управление природопользованием: Учебное пособие. – Иркутск: Иркут. ун-т, 2003. - 152 с.
Васянович А.В. Байкал защитит конвенция // Правосудие в Восточной Сибири, 2014, № 1. – С.55 – 56.
Государственный доклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2007 году» - Иркутск: Сибирский филиал ФГУНПП «Росгеолфонд», 2008.
Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года): Информационный обзор / В.А.Коптюг. – Новосибирск: СО РАН, 1993. – 64 с.
Ласкин С. ГЭС на Селенге: Байкал опять под угрозой? / Новая газета, 15.05.2013. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://zmdosie.ru/proekty/podrobnosti/2116-ges-na-selenge-bajkal-opyat-pod-ugrozoj. (Дата обращения: 30.09.2013).
Список животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС: официальное издание. – М.: Госкомприрода, 1998. – 184 с.
Торговля дикими животными и растениями в России и Центральной Азии. – Брюссель: ТРАФФИК Европы. – 1998. – 206 с.
|
|
|
