 |
Формы государственного устройства: понятие и классификация. Территориальная и национально-культурная автономия.
|
|
|
|
Форма государственного устройства – отражает (территориальную) структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. Отвечает на вопрос: «Где сосредоточена власть?»
По форме государственного устройства различают государства:
1) Унитарные (простое по составу, имеет орган государственной власти, построенные по системе вертикального подчинения);
2) Федеративные (сложное образование, имеющее в своем составе административно-территориальные или национальные образования, - члены (субъекты) федерации, обладающие значительной степенью самостоятельности или даже суверенитетом);
Выделяют также и межгосударственные объединения:
1) Конфедерации (союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач);
2) Содружества (организационное объединение государств, характеризируемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности);
3) Сообщества (в основе сообщества, как правило, лежит международный договор).
Под «формой государственного устройства» понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.
На форму государства влияют: тип государства, его территориальные размеры, национальный состав населения, исторические традиции и др.
Федерация - это сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации, т.е. административно-территориальные и национальные образования), обладающих относительной политической самостоятельностью, а также обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности. США – 50 штатов; ФРГ - 16 земель, РФ – 85 субъектов.
|
|
|
Федеративное государство - это государственное устройство, при котором несколько суверенных государств или государственных образований образуют одно союзное (федеративное) государство.
Признаки федеративного государства:
1) Входящие в состав федерации государства и государственные образования могут иметь свои Конституции, свое гражданство, свои самостоятельные высшие государственные органы власти.
2) В федерации имеется два типа высших государственных органов - федеральных и субъектов федерации, то область их компетенции разграничивается. Поэтому, в федерации существует двойная система законодательства – федеративное и законодательство субъектов федерации.
3) Федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально–территориальному принципу (Россия).
4) Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. Чаще всего центр занимается обороной, международной политикой, внутренней безопасностью, денежными, валютными и таможенными регулированиями.
5) Для защиты и представления интересов субъектов федерации на общегосударственном уровне создаются двухпалатные Парламенты (США, Швейцария, Россия).
Виды федерации:
А) Административные:
· государственные образования составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями;
· субъекты лишены Конституцией, права прямого представительства международных отношениях;
· установлен запрет одностороннего выхода из союза;
· управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами;
· в основу деления положены объективные критерии: рельеф местности, размещение полезных ископаемых, климатические условия, плотность населения, исторические традиции и т.д. США, Мексика.
|
|
|
Б) Национальные:
· субъекты - национально государственные образования;
· субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности.
· гарантированность суверенитета больших и малых наций;
· утверждение права наций на самоопределение;
· в основу деления положен субъективный критерий – национальный состав населения. Индия.
В) Смешанные (административно-территориальные) Россия в соответствии с действующей Конституцией.
Унитарное государство - это простое, единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований, обладающих политической самостоятельностью, части данного государства являются административно–территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства. (Франция, Италия, Норвегия).
Унитарное государство (от франц. – единое, составляющее одно целое) - это целостное централизованное государство, административно-территориальные образования которого не имеют статуса государственных образований, не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие нормативные акты (решения, постановления). (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)
В унитарном государстве высокая степень централизации государственной власти на всей территории. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий. В административно–территориальные образования назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (Правительством чаще всего). Административно–территориальной единице предоставляется право законодательствовать. Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную автономию. В демократических унитарных государствах развивается местное самоуправление.
Признаки унитарного государства:
1) единая Конституция;
2) один центр властных полномочий, т.е. единая система высших органов государственной власти (глава государства, Парламент, Правительство и т.д.);
|
|
|
3) единственная система законодательства;
4) единая судебная система;
5) единая система сборов налогов;
6) единое гражданство;
7) имеет исключительно административно-территориальное деление, данные единицы не обладают политической самостоятельностью;
8) каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства;
9) унитарные государства могут иметь внутри себя автономию;
10) достоинство унитарного государства в том, что оно простое.
Унитарные государства: Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Греция.
Органы управления административно-территориальных образований подчиняются центральным органам государственной власти. Право принятия законов принадлежит только высшим законодательным органам, хотя в административно-территориальных образованиях могут действовать представительные органы государственной власти, полномочные издавать нормативно-правовые акты, которые носят подзаконный характер и должны соответствовать всем требованиям законов. (Малько А.В.)
Виды унитарных государств:
1. В зависимости от вида контроля:
а) Централизованное унитарное государство (за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначенным из центра чиновником); Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др.
б) Децентрализованное (за местными органами осуществляется косвенный контроль, тем самым с учетом особенностей региона допускается определенная автономия); Великобритания, Франция, Испания и др.
2. В зависимости от наличия автономии:
а) Простое унитарное государство (в составе которого нет автономий. Территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (в наиболее мелких государствах), либо делится только на административно-территориальные единицы); Болгария, Польша, Колумбия и др.
б) Сложное (имеющее в своем составе одно или несколько автономных образований); Дания, Китай и др.
|
|
|
