 |
Государственный аппарат и государственный механизм: понятие и соотношение. Структура государственного механизма.
|
|
|
|
Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.
Механизм государства – организационная и материальная сила, при помощи которой государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.
В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственные аппарат» употребляются как синонимы, однако под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются материальные силы государственного аппарата (вооруженные силы, милиция и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
Признаки механизма государства:
· единство принципов организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы РФ»; целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;
· представляет собой систему, т.е. упорядоченную сложную структуру (совокупность) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. На основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти;
· государственный механизм неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма – они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства;
|
|
|
· необходимые материальные средства (материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, а также предприятия), необходимые для функционирования государственных органов, без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних;
· он является той организационной материальной силой (рычагом), с помощью которого государство осуществляет свою власть, достигает конкретные результаты.
Основным элементом этого механизма является орган государства.
Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного государства – это пронизанная едиными законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства. (Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.)
Структура механизма государства:
· государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;
· государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки;
· государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;
· организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Механизм государства - система государственной организаций, посредством которых реализуется государственная власть и обеспечивается государственное руководство обществом.
|
|
|
Государственные предприятия осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, оказывают услуги для удовлетворения потребностей общества (казенные заводы и фабрики.).
Государственный аппарат - часть механизма государства, как совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти - состоит из различных государственных органов:
· Президент
· Органы законодательной власти - Федеральное собрание: Совет федерации, Государственная дума
· Органы исполнительной власти - Правительство
· Судебные органы - Конституционный суд, Верховный Суд
Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.
Государственные учреждения осуществляют социальные, культурные, научные, воспитательные, образовательные функции (учебные, научные, лечебные).
Государственное принуждение (армия, органы охраны, правопорядка, исправительные учреждения. Прокуратура).
Властные полномочия – ими обладают только органы государства, к ним примыкают государственные учреждения, не обладающие властными полномочиями. Они либо являются вспомогательным рабочим аппаратом какого – либо органа государства (НАПРИМЕР, канцелярия), либо являются учреждением выполняющим социально – культурные функции (НАПРИМЕР, высшее учебное заведение).
Принципы организации и деятельности механизма государства – это те идеи в соответствии с которыми он функционирует, положения которые нашли отражение в законодательстве, которые реализуются на практике деятельности государства. Чаще всего эти принципы закреплены в Конституции.
Принципы механизма государства:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;
|
|
|
2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;
3) принцип верховенства права и Конституции – право является ограничителем для деятельности механизма государства, в праве определяется порядок деятельности государственных органов и их полномочия;
4) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который исключает произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
5) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Он обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует прозрачность процесса функционирования чиновников. Например, право граждан государства путем общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
6) принцип высокого профессионализма и компетентности государственных органов, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией
7) принцип законности, который означает обязательность строго соблюдения и исполнения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов, а также органы должны создаваться в строгом соответствии с требованиями закона и принципа демократизма, т.е. участие народа в формировании и деятельности органов власти;
8) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
9) принцип субординации и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. Органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих). В национальных федерациях оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особое значение, поскольку такое разграничение обеспечивает самостоятельность членов федерации в решении внутренних и внешних задач.
|
|
|
