 |
Понятие и классификация государственных органов.
|
|
|
|
Государственный орган – составная часть механизма государства, государственного аппарата, имеющая собственную структуру, компетенцию по управлению конкретной сферой и взаимодействующая с другими элементами механизма государства. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)
Орган государственной власти – это созданная в установленном законодательством порядке структура, наделенная государственно-властными полномочиями по установленному кругу предметов ведения.
Орган государственной власти является разновидностью государственных органов, образуемых и функционирующих на основе принципа разделения властей. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)
Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. (А.В. Малько)
Признаки государственного органа:
1. Это самостоятельный элемент государственного аппарата (механизма государства);
2. Государственный орган всегда является частью механизма государства, т.е. взаимосвязан (взаимодействует) с другими органами. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;
3. Образован и действует на основе правовых актов (Конституции и законов);
4. Наделен государственно-властными полномочиями, с применением принуждения.
Государственно–властные полномочия – означает, что государственный орган создает обязательные веления, которые могут носить общий характер или касаться отдельного лица, при этом орган контролирует их исполнение.
|
|
|
Государственно-властное полномочие предполагает ряд юридических возможностей:
· возможность издавать юридически обязательные нормативные и индивидуальные правовые акты;
· возможность использовать в качестве средств обеспечения исполнения правовых предписаний средства убеждения и поощрения, а в отдельных случаях использовать самостоятельно или инициировать использование государственного принуждения;
· возможность материально обеспечивать свою деятельность за счет бюджетных средств.
Государственно-властные полномочия, реализуемые государственными органами, закреплены правовыми нормами. Именно государственно-властные полномочия подчеркивают взаимосвязь государственного механизма в целом и отдельного государственного органа, взаимосвязь государства и права.
Государственно-властные полномочия характерны только для государственных органов и отсутствуют у других государственных организаций;
5. Выполняет свойственные только ему функции и задачи, используя для этого соответствующие методы.
Компетенция государственного органа - это объем и перечень государственно-властных полномочий, закрепленных за органом, а также его юридические обязанности.
Элементы компетенции государственного органа:
· предмет ведения государственного органа - круг подведомственных вопросов (юрисдикция);
· полномочия по решению подведомственных вопросов, предполагающие наличие установленных законом прав и обязанностей государственного органа;
· формы и методы деятельности государственного органа, используемые в процессе реализации государственно-властных полномочий.
6. Состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, с единой целью, ради достижения которой они и образованы. Обладает своей структурой, штатом, состоит из ряда отделов.
|
|
|
Государственный орган - это коллектив людей непосредственно участвующих в управлении государством. Применительно к лицам, работающим в государственных органах, применяется термин «государственные служащие». Государственный служащий - это гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
7. Имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции;
8. Признаком каждого государственного органа является его организационная обособленность.
Организационная обособленность юридически закрепляет статус государственного органа в качестве самостоятельной «ячейки» государственного аппарата. Каждый государственный орган является юридическим лицом и, следовательно, имеет право выступать от своего имени в различных правоотношениях, в том числе в суде. Государственный орган наделен обособленным имуществом, находящимся в государственной собственности, он использует это имущество на праве оперативного управления. В процессе осуществления своей деятельности государственный орган использует выделяемые ему бюджетные средства. Для обеспечения эффективной реализации функций государства государственные органы учреждают государственные предприятия и учреждения.
Классификация государственных органов:
| По принципу разделения властей | Законодательные (представительные): Государственная Дума, Совет ФЕДЕРАЦИИ. Исполнительные: Глава Правительства, федеральные министерства, агентства, службы. Судебные органы. |
| По территориальной сфере (по федеративному устройству). | Федеральные органы |
| Органы субъектов федерации (региональные) | |
| Местные органы | |
| По характеру компетенции | Общей компетенции: Президент, Правительство |
| Органы специальной компетенции: Министерства, агентства | |
| По порядку образования | Представительные (выборные): Президент |
| Производные (назначаемые). Где население не принимает участия. | |
| По времени действия (по срокам полномочий) | Постоянные: Президент, Правительство, Совет Федерации (создаются без ограничения срока действия) |
| Временные: Государственная Дума – депутаты избираются на 5 года (создаются на определенный срок) | |
| По характеру осуществляемых действий (по принципу разделения властей) | Органы законодательной власти: Федеральное собрание РФ |
| Органы исполнительной власти: Правительство, Органы исполнительной власти субъектов. | |
| Судебные органы: Верховный, Конституционный. | |
| Надзорно-контрольные органы: Прокуратура, налоговые, таможенные органы. | |
| По способу принятия решений и по количеству состава | Единоначальные: руководителем (состоит из одного должностного лица) (Президент) |
| Коллегиальные: большинством голосов (Федеральное Собрание, Правительство) | |
| По структуре или способу организации | Простые (не имеют внутреннего подразделения) (нотариат) Сложные (обладают соответствующей структурой организации) (Федеральные министерства) |
| В зависимости от порядка формирования | Наследственные (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании) Избираемые (представительные органы) или формируемые другими государственными органами |
По юридической основе их деятельности:
|
|
|
1. Органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного осуществления государственно-властных полномочий - Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
2. Органы, учреждаемые в установленном порядке для обеспечения исполнения полномочий высших государственных органов - Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ.
Данные классификации не носят исчерпывающего характера. Помимо упомянутых, существуют и иные, но они в той или иной степени повторяют либо модифицируют вышеизложенные. (Малько А.В.)
|
|
|
