Расчет НДС для отдельных выпусков в водохранилища и озера 5 глава
- нормативов качества окружающей среды; - нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - иных нормативов в области охраны окружающей среды, в частности - государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Рис. 5.1. Структура системы экологического нормирования в РФ
Как видно из рисунка 5.1, в основу экологического нормирования положены принципы: - рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; - экологической безопасности населения; - сохранения генетического фонда растений, животных и других организмов. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие с учетом современного уровня достижений науки и техники, международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. В силу этого разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя: - проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов; - проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке; - установление оснований разработки или пересмотра нормативов; - осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов; - формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов; - оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов. Предполагается, что экологические нормативы должны основываться на тех характеристиках окружающей среды и ее компонентов, которые наиболее информативно реагируют на антропогенное воздействие. Подразумевается также, что, в свою очередь, установление экологических нормативов способствует регулированию загрязнения, ограничению антропогенной трансформации окружающей среды и изъятию природных ресурсов.
Таким образом, развитие экологического нормирования призвано обеспечить создание системы реальных, отражающих фундаментальные природные процессы и возможности современных технологий ориентиров минимизации антропогенного воздействия. Рассмотрим подробнее отдельные нормативы — составляющие системы экологического нормирования. Они относятся ко всем видам воздействия на среду (не только при размещении отходов). В основу установления нормативов допустимого воздействия на окружающую среду положен следующий принцип. При условии соблюдения этих нормативов всеми субъектами хозяйствования региона параметры состояния окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов в отдельности должны удовлетворять нормативам качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий, а также требованиям санитарно-гигиенического нормирования. При этом в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: а) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Они устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Технологические нормативыустанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; б) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты в) нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, г) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. К ним д) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и акваторий. Они устанавливаются по каждому виду воздействия и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях или акваториях с учетом природных особенностей последних.
Зафиксированное превышение нормативов качества в окружающей среде само по себе не является нарушением со стороны субъекта хозяйствования, хотя, как правило, служит сигналом невыполнения установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду или свидетельством необходимости их пересмотра. А вот за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.
Общие сведения о нормативах вредных воздействий на среду
Выше рассмотрены нормативы всех воздействий на окружающую среду. К отходам относятся лишь два — нормативы «б» и «д». Как уже отмечалось, в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются с целью обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации. Установлено, что любой природопользователь должен разрабатывать проекты нормативов образования отходов илимитов на размещение отходовв целях уменьшения количества их образования. Основная цель проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) — установление объема размещения отходов на определенных объектах, сроков временного накопления на территории организации и других условий, обеспечивающих охрану окружающей среды с учетом утвержденных лимитов размещения отходов и характеристик объектов для размещения отходов. Проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов разрабатывается один раз в пять лет.
Для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение используется единый подход в соответствии с Методическими указаниями (за исключением обращения с радиоактивными отходами). Для разработки ПНООЛР организация или специальные предприятия-разработчики проводят инвентаризацию источников накопления отходов. В ходе инвентаризации определяются основные виды деятельности предприятия и пути образования отходов, а также площадки временного накопления отходов и проверяется их соответствие санитарным нормам, так как существуют определенные требования к местам хранения и накопления для каждого вида. Для разработки проекта необходимо знать общие сведения о предприятии, сведения об арендаторах, характеристику организации как источника образования отходов. Проводится расчет и обоснование объемов временного накопления отходов и периодичности их вывоза, определение класса опасности отходов и мест их хранения, представляется характеристика установок по переработке отходов, определяется степень экологического риска предприятия и в завершение приводятся мероприятия по снижению количества образующихся отходов. Проект нормативов содержит в себе полную информацию об отходах, образуюшихся на предприятии (организации), с классификацией их по степени опасности, видам и реакционной способности. После утверждения проекта надзорными органами природопользователь получает разрешение на размещение отходов. На основании этого документа в дальнейшем производится расчет платежей (см. гл. 6).
5.3.2.Нормирование образования отходов При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитывается: - экологическая обстановка района размещения предприятия; - предельно допустимые, вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду; - наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью Государственного кадастра отходов. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается как для объекта хранения отходов, так и для объекта захоронения отходов. Для объекта хранения отходов проект разрабатывается с учетом:
- площади и вместимости объекта хранения отходов; - сохранности у размещаемого отхода полноценных свойств, вторичного сырья; - экономической целесообразности формирования транспортной партии для вывоза размещаемых отходов. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта захоронения отходов разрабатывается с учетом: - количества предполагаемых к захоронению отходов (с разбивкой по годам) в соответствии с проектными данными объекта захоронения отходов; - вместимости объекта захоронения отходов; - расчетного срока эксплуатации объекта захоронения отходов; - иных характеристик объекта захоронения отходов. В случае наличия у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нескольких объектов размещения отходов, отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается по каждому объекту отдельно. Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального надзорного органа может осуществляться по упрощенной форме. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной форме разрабатывается в случае образования, у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов V, IV, III классов опасности для окружающей среды, а также отходов I класса опасности, представленных только люминесцентными лампами, если: - суммарное количество отходов не превышает 30 т в год; - масса отходов III класса опасности не превышает 1% от общей массы образующихся отходов; - отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной форме в случае образования у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов II и I классов опасности (кроме указанного случая) не разрабатывается.
5.3.3. Проектирование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
Для определения (расчета) нормативов образования отходов используются различные методы и соответственно разные единицы их измерения. В соответствии с технологическими особенностями производства нормативы образования отходов определяются в единицах массы (объема) либо в процентах от количества используемого сырья, материалов или от количества производимой продукции. Нормативы образования отходов, которые имеют те же физико-химические свойства, что и первичное сырье, оцениваются в процентах. Нормативы образования отходов с измененными по сравнению с первичным сырьем характеристиками предпочтительно представлять в следующих единицах измерения: кг/т, кг/м3, м3/тыс. м3 и т. д. При определении нормативов образования отходов применяются следующие методы: метод расчета по материально-сырьевому балансу; метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов; расчетно-аналитический метод; экспериментальный метод. Рассмотрим принципиальные основы указанных методов определения нормативов образования отходов. Метод расчета по материально-сырьевому балансу основан на знании количества сырья и материалов, поступающих в производство, а также движении сырья и материалов в процессе производства. Суммарное количество сырья и материала подразделяется на «использующиеся для производства продукции» (выход в продукцию, выход в брак и безвозвратные потери) и «загрязняющие окружающую среду» (выбрасываемые в атмосферу, переходящие в отходы, сбрасываемые в канализацию или в водные объекты). Обязательно при этом указывается количество сырья и материалов, поступающих на вторичную переработку. Использование указанного метода ограничено технологическими особенностями и точным количественным определением соотношения «выхода в продукцию», «выхода в брак» и «безвозвратных потерь. Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходовпосвящен определению допустимых норм отходов. Допустимые нормы образования отходов представляют собой среднеотраслевые и среднестатистические значения удельных показателей образования основных видов отходов производства и потребления, образующихся в технологических процессах. Удельные показатели разрабатываются на основании многолетних исследований процессов образования отходов и отчетности предприятий с учетом различий уровня организации производства на отдельных участках, качества перерабатываемого сырья, а также норм расхода материала на единицу продукции. Под удельным показателем образования отходов производствапонимается количество (доля) отхода, которое образуется в расчете на единицу продукции или перерабатываемого сырья. Под удельным показателем образования отходов потребленияпонимается количество (доля) отхода, которое образуется в расчете на единицу какого-либо условного параметра в процессе потребления или использования продукции, например образование шлама машин химической чистки в расчете на объем использованного растворителя, масла отработанного в расчете на массу потребляемого и т. п. Отраслевые нормативы образования отходов разрабатываются: - путем усреднения индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли; - посредством расчета средних удельных показателей на основе анализа отчетной информации за определенный (базовый) период, выделения важнейших (экспертно устанавливаемых) нормообразующих факторов и определения их влияния на значение нормативов на планируемый период. Например, на предприятиях железнодорожного транспорта ежегодно образуется в среднем от 300 до 500 тыс. т отходов производства и потребления различных классов опасности. В основном преобладают отходы IV класса опасности (малоопасные), количество которых составляет 80%. Для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение необходимо знать значения допустимых норм (удельных показателей) образования отходов. С этой целью были разработаны допустимые нормы образования отходов в технологических процессах железнодорожного транспорта. Например, количество отходов определенного вида (лом металлов, ветошь промасленная и др.) представлены в расчете на единицу ремонта тепловоза, электросекции, а доля образования древесных опилок при обработке досок — от объема перерабатываемого сырья. Величина удельных показателей образования отходов определенного типа отходов определяется не только технологическим процессом, но и типом оборудования. Расчетно-аналитический метод применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основе такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов (Но как разность между нормой расхода сырья (материалов) на единицу продукции и чистым (полезным) их расходом с учетом неизбежных безвозвратных потерь сырья. Расчет осуществляется по формуле: Hо=N-P-Hп, (5.1) где N -норма расхода сырья (материалов) на единицу продукции, т; P - расход сырья (материалов), необходимого для осуществления производственного процесса (работы), т; Нп - неизбежные безвозвратные потери сырья (материалов) в процессе производства, т. Норматив образования отходов определяется так: Но=N(1-Kп)-Р, (5.2) где Кп = Hп/N -коэффициент неизбежных потерь сырья (материалов). Норматив образования отходов в процентах или как коэффициент выхода вторичного сырья (Н1о)определяется: Н1о = (1 - Кисп. - Кп)100%, (5.3) где Кисп . — коэффициент использования сырья (материалов) при производстве продукции. Коэффициент использования сырья рассчитывается по формуле Кисп.= P/N. (5.4) По формулам 5.1 – 5.3 определяются нормативы образования каждого вида отходов. Средневзвешенные (групповые) нормативы образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяются по формуле: (5.5) где qi — объем производимой продукции данного вида; i — индекс вида производимой продукции (i = 1, 2,...m). Если один и тот же вид отхода может образоваться при производстве различной продукции, то в таких случаях необходимо рассчитать общий (суммарный) объем образования отходов: , (5.6) а также групповой норматив образования отходов (Ногр) по формуле 5.5. Расчет нормативов образования отходов проводится для каждого вида отходов, который образуется в результате производства продукции с указанием его кода по Федеральному классификационному каталогу отходов. Экспериментальный метод необходим для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов (в литейном производстве, химической, пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности), а также при большой трудоемкости аналитических расчетов. Он заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. Первоначально на основе статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется показатель, характеризующий долю полезного продукта в единице сырья в процентах (Спп). Исходя из значения этого показателя и данных о массе этого извлеченного из сырья полезного продукта (Мпп) определяется масса образования отходов (Vо)по формуле Vo=Мпп (100% - С)/ С (5.7) Норматив образования отхода на единицу произведенной продукции (Н"о) определяется по формуле: Н"о=Vо/Qпр,(5.8) где Qпр - количество продукции, при производстве которой образуется отход. Для изделий, находящихся в стадии освоения, нормативы образования отходов определяются экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних по данному виду продукции показателей. Экспериментальный метод достаточно трудоемкий и дорогостоящий. Кроме того, этот метод достаточно субъективен, так как зависит от таких факторов, как аккуратность сотрудника, проводящего экспериментальные исследования, точность и надежность используемого оборудования и т. д. Статистический метод расчета по фактическим объемам образования отходов для вспомогательных и ремонтных работ применяется для Нормативы образования отходов (Н") статистическим методом рассчитываются так: Н"=Vоп/Nп . Км, (5.9) где Von — масса отходов, т; Nп — количество изделий (материалов), при эксплуатации которых образуются отходы; Км — коэффициент перевода единицы измерения количества изделий (материалов) в единицу массы. Коэффициент Кмприменяется, если амортизированная продукция (изделие) исчисляется не в единицах массы, а в единицах площади, объема и т. д. На производствах с неустойчивыми регламентами технологических процессов, где нормативы образования отходов непосредственно не связаны с единицей производимой продукции, они определяются статистическим методом по формуле: Н'"о= Vо / Qc, (5.10) где Н'"о — норматив образования отходов на единицу перерабатываемого сырья и матер иалов; Vо — масса образования отходов за рассматриваемый период (в массу образования отходов включается только текущий выход отходов); Qc — масса перерабатываемого сырья и материалов при производстве продукции. Статистические данные обрабатываются за последние три года с последующей корректировкой удельных показателей на планируемый период в соответствии с тенденциями развития технологии и организации производственного процесса. Итогом расчетов нормативов образования отходов статистическим методом являются нормативы образования отходов к перерабатываемому сырью и готовой продукции. Метод расчета по справочным таблицам удельных нормативов образования отходовприменяется, если имеются утвержденные отраслевые удельные нормы образования отходов. Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, а также утверждение проекта и получение разрешения на размещение отходов производства и потребления проводятся в соответствии с Правилами [ ] и Методическими указаниями [ ]. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) оформляется в двух экземплярах на бумажном и магнитном носителях. Работа проводится поэтапно и занимает достаточно длительный интервал времени. Согласно указанным Правилам [ ] норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Для разработки ПНООЛР первоначально проводится инвентаризация источников образования отходов промышленного производства и хозяйственной деятельности предприятия. При проведении инвентаризации проводят определение видов и классов опасности производства. В зависимости от класса опасности отходов производства определяют способы сбора и временного их хранения. Дается оценка воздействия отходов на окружающую среду. Достаточно много времени занимает расчет предельно допустимых количеств образования и лимитов размещения отходов, в том числе повидам отходов, по классам опасности и по каждому технологическому процессу. Например, обоснование объемов образования промышленных отходов проводится расчетным путем на основании данных предприятия о величине годовых расходов сырья и материалов и их полезного использования в базовом году. Расход сырья и материалов принят по данным о производственной деятельности в истекшем году. В результате производственной деятельности предприятия образуется ряд наименований отходов. Нормативы образования отходов (Нотх)основного и вспомогательных производств рассчитываются с учетом справки о перспективе развития предприятия на пятилетний период. Расчет нормативных объемов образования отходов производится по формуле Нотх = Мфакт ∙ Ну, т/год, (5.11) где Мфакт — фактический объем перерабатываемого сырья, материалов в год (т/год); Hу — удельный норматив образования отходов производства на единицу потребленных сырья, материалов (т/т). Пример. Рассчитать норматив образования отходов при обработке черного металла. В процессе металлообработки на режущих станках образуются отходы: —стружка; —обрезки, не пригодные в работу; —брак. По нормативным данным в процессе металлообработки при производстве стройматериалов в отход поступает в среднем 120 кг/т от количества потребленных черных металлов. Норматив образования отходов черных металлов рассчитывается по формуле (5.12). При условии, что Мфакт = 0,2 т/год, Ну = 0,12 т/т, рассчитаем норматив образования отходов: Нотх = 0,2 ∙ 0,12 = 0,024 т/год, (5.12) Таким образом, норматив образования отходов черных металлов составляет 0,024 т/год. Рекомендуется оформление расчетов по каждому виду отхода (можно в табличном виде, причем следует указывать необходимые для расчета количественные исходные данные, удельные и весовые коэффициенты и др.). В текстовой форме рекомендуется приводить по каждому виду отхода ссылку на соответствующие источники сведений, а также на приложения, удостоверяющие те или иные количественные показатели. В том случае, когда расчет по тому или иному виду отхода осуществляется на основании данных о материально-сырьевом балансе, в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) рассматривается вопрос материально-сырьевого баланса движения сырья и материалов. Для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, основной деятельностью которых являются сбор и переработка отходов от сторонних организаций и граждан, в данном разделе в обязательном порядке представляется таблица материально-сырьевого баланса, отражающая объемы принимаемых отходов, процессы их переработки и выход продукции (получение вторичных отходов). Все отходы, образующиеся на предприятии, подлежат хранению (накоплению) и дальнейшей их утилизации (захоронению). Поэтому в ПНООЛР обязательно проводится обоснование количества хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности вывоза отходов, представляется информация о накоплении отходов в местах их организованного хранения. Для определения оптимальной периодичности вывоза отходов в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) включаются следующие сведения: перечень документов, на основании которых производится расчет предельного количества хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности ихвывоза на специализированные объекты для переработки,обезвреживания или захоронения, и наличие транспорта (собственного и арендуемого) для перевозки отходов. Ряд предприятий имеют или арендуют установки по переработке и обезвреживанию отходов. Наличие таких установок должно быть отражено в проекте в форме раздела «Характеристика установок и технологий по переработке, обезвреживанию отходов, имеющихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица». По каждой из имеющихся (арендуемых) установок приводятся следующие сведения: проектные характеристики установки; фактический объем переработки; номенклатура перерабатываемых или обезвреживаемых отходов; характеристики вторично образующихся отходов (сведения о вторично образующихся отходах включаются наряду с первично образующимися отходами в прочие разделы ПНООЛР).
Воспользуйтесь поиском по сайту: ©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...
|