Основные черты экономического содержания собственности

Экономический подход к содержанию собственности имеет некоторые существенные отличия от юридического (правового) подхода. Анализ этих различий позволит выделить основные черты экономического содержания собственности. В самом об­щем виде собственность как экономическое явление можно определить как социально определенное приобретение благ.

Данное определение собственности нуждается в конкретизации. Во-первых, экономическую науку непосредственно не интересует приобре­тение благ путем завоевания, дарения, наследования, кладоискательства, воровства и т.п., хотя эти способы приобретения благ подлежат правовому регулированию и даже могут иметь определенное экономическое значение. Экономическая наука изучает приобретение благ (средств и резуль­татов производственно-экономической деятельности) путем производ­ства, обмена, распределения.

Во-вторых, для экономического подхода существенно важен объект приобретения. Разделение объектов на факторы, условия и средства про­изводства, с одной стороны, и потребительские блага — с другой, имеет важное социально-экономическое значение. Лицо, монопольно приобре­тающее условия производства, получает особый социальный статус по от­ношению к другим людям, имеющим такие же права и свободы, но не име­ющим такой возможности. Это особенно очевидно, если приобретаются уникальные, невоспроизводимые или трудновоспроизводимые условия производства или разрешительные права, не имеющие эластичного пред­ложения. Например, крупное частное землевладение социально-экономи­чески сразу выделяет владельца земли и ставит в экономически зависи­мое от него положение неземлевладельцев и пользователей земельными участками. В таком же особом положении оказывается владелец уникальной оперативной информации на денежном, фондовом и иных рынках. В условиях всеобщей системы неплатежей в реально функционирующей переходной экономике России в особом положении оказывались владель­цы банков, через которые проходил оборот наличных денег, по отноше­нию к тем клиентам, которые испытывали в последних острую нужду. Особое преимущественное положение, в котором оказываются субъекты, монопольно владеющие условиями производства, ведет к возникновению экономической власти, о чем речь пойдет ниже.

В-третьих, характер соединения со средствами производства важ­ный момент экономического содержания собственности. Он определяет социальный характер производственно-экономической деятельности лю­дей и социальную форму продукта. Экономическая власть одних участ­ников отношения собственности порождает экономическую зависимость других. Последние могут получить доступ к необходимым условиям про­изводственно-экономической деятельности, соединиться со средствами производства (которые монополизированы тем или иным способом) лишь с ведома лица, владеющего этими средствами производства, и на его ус­ловиях. Эта ситуация отличается и даже является противоположной по отношению к той, при которой все участники производственно-экономи­ческой деятельности имеют равнодоступную возможность соединения со средствами производства.

В-четвертых, понятие присвоение принадлежит к числу ключевых характеристик собственности. Речь идет не столько о присвоении гото­вых предметов природы, сколько о присвоении в процессе общественно-обусловленной производственно-экономической деятельности. При этом присвоение (приобретение) благ одним участником предполагает отчуж­дение (утрату) этого блага другим. Если в противоположном направлении движется эквивалентное количество другого блага, «присвоение--отчуж­дение» имеет форму обмена. Если движение благ носит одностороннюю направленность или имеет место вынужденно неэквивалентный встреч­ный поток, то присвоение носит безвозмездный характер и оно основано на безвозмездном отчуждении. Примером может служить производство продукции рабом, крепостным крестьянином, юридически независимым наемным работником на фирме, принадлежащей другому лицу. Эту про­дукцию односторонне присваивают соответственно: рабовладелец, феодал, фермер, собственник фирмы.

В-пятых, важнейшей экономической формой реализации собственно­сти, ее «плодоношения» и вместе с тем важнейшим экономическим при­знаком собственности являются доходы. Формы доходов (зарплата, при­быль, рента и др.) связаны с положением собственников как причина и следствие.

В-шестых, для экономического подхода к раскрытию содержания соб­ственности существенно важным является ответ на вопрос, кому принад­лежит процесс производства? Плоды собственности (доходы) принадлежат тому, кто присвоил сам процесс их образования. Правовой подход к содер­жанию собственности отличается тем, что он оперирует с уже готовыми объектами и специфицирует права на них. Процесс их создания, как это было сказано выше, остается за пределами правового подхода.

В-седьмых, и юристы, и экономисты пользуются понятием распоря­жение, но в несколько отличных смыслах. Юристы указывают на возможность определения судьбы вещи: продажи, дарения, уничтожения и т.д. Экономический смысл распоряжения состоит в создании условий для ре­ального присвоения результатов деятельности распределения дохода. Итак, специфика экономического содержания собственности состо­ит в следующем.

1. Собственность - это не вещь и не просто отношение людей к вещам, а отношения между людьми, которые могут быть связаны с вещами (средствами и результатами производства). Но эти отношения имеют социально-экономические содержание и формы (соединение работников с условиями производства, формы доходов и др.).

2. Монополизация условий производства одними субъектами и отчуждение их от других или равные права доступа работников к условиям производства характеризуют социально-экономическое содержание отношений собственности и определяют характер соединения основных факторов производства работников и производственных ресурсов.

3. От характера соединения факторов производства зависит и характер присвоения его результатов.

4. Формы доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности

2/2/ Формы собственности и их основные черты

Формы собственности представляют собой различные комбинации выделенных выше признаков (правомочий). Рассмотрим их, на­чиная с самых простых и заканчивая самыми сложными.

1. Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. В со­временной экономике сюда могут быть причислены те, кого принято на­зывать некорпорированными собственниками. В Казахстане к этой форме могут быть отнесены: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство; отдельные торговцы (включая «челноков»); частнопрактикующие врачи, адвокаты и все те, кто сосредоточивает в одном лице труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

Статистика ряда зарубежных стран выделяет эту форму под названи­ем индивидуального, или некорпоративного предпринимательства. Статистика РК не выделяет соответствующую форму собствен­ности, хотя особо выделяется малое предпринимательство.

2. Частная собственность. Частная собственность близка по содержанию к индивидуальной в том смысле, что основные правомочия сконцентрированы в одном лице (оно может быть одновременно и юридическим лицом). Но частная собственность как особая форма отличается от индивидуальной тем, что некоторые признаки (правомочия) здесь могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах. На капиталистической фирме с использованием наемного труда трудятся одни лица, а распоряжаются доходом и имуществом другие. Положение последних определяется экономической властью, а положение первых — экономической зависимостью. В промежуточном положении находится управляющий (менеджер). Поскольку, как отмечалось выше, управляющие участвуют в выполнении функций по владению и даже распоряжению, их положение по набору правомочий может отличаться от положения другого персонала. Если частное лицо, будучи собственником условий производства, не применяет труд наемных работников, то такую собственность следует определить как индивидуальную (или частнотрудовую).

Статистика РК выделяет в качестве частной собственности имуще­ство, принадлежащее физическим и юридическим лицам. Фактически сюда относится негосударственная собственность. Внутренние различия самой частной собственности не определяются, хотя особо выделяется акционерная собственность без определения специфических особеннос­тей акционерной формы.

3. Общая собственность. Эту форму образует объединение лиц, имеющих права индивидуальных собственников. По размеру имущества участники общей собственности могут отличаться друг от друга. Но они не отличаются по набору существенных правомочий. Общая собственность может быть долевая, когда выделены имущественные доли участников, и совместная, когда доли не выделяются. Наиболее часто встречающейся функционально-производственной разновидностью общей собственности является кооперативная собственность. (Общая собственность может быть семейной.) В ее основе лежит объединение индивидуальных собственников. Но это не арифметическая сумма индивидуальных собственников, а их функционирующее единство. Каждый участвует в кооперативе своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении доходом и его распределении. Кооперативная собственность также может иметь вид долевой, когда определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, т.е. без выделения и персонификации долей имущества каждого
участника. Последнюю называют артельной собственностью.

В небольших по размерам кооперативах не создаются особые органы управления. В крупных кооперативах создаются специальные органы управления и выделяются специальные люди для управления делами кооператива. В этом случае количественный рост порождает качествен­ные особенности, поскольку участники кооператива делегируют особым органам одно из важнейших прав собственности — управление и даже частично функции распоряжения (имуществом, ресурсами и продукци­ей). Поскольку в кооперативной форме происходит делегирование функ­ции управления особым органам и участникам, в ней возможно противо­речие между функциями и субъектами распоряжения и управления. По содержанию к кооперативной собственности очень близка рабочая собственность, которая образуется в результате выкупа работниками пред­приятий у частных собственников, и семейная собственность, кото­рая приобретает экономическое содержание, если члены семьи занима­ются предпринимательской деятельностью.

В Казахстане законодательно предусмотрены производственные и потребительские кооперативы. Производственные кооперативы являются коммерческими организациями. Прибыль в них распределяется между его членами в соответствии с трудовым участием. Доходы члена производственного кооператива имеют трудовое происхождение. Потребительские кооперативы являются не коммерческими организациями. Доходы здесь не распределяются между членами кооператива, а направляются на уставные цели.

4. Государственная собственность. Государственная собственность в РК выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Республиканская собственность состоит из республиканской казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами. Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами.

От предыдущих форм она отличается тем, что абсолютные права собственности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института политической и экономической власти. Государство является верховным распорядителем имущества (условиями производства). Управляют производством назначенные государством руководители (менеджеры). Особенность собственности государственных предприятий состоит в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса, и в этом смысле государственная собственность унитарна.

Собственность на основные факторы (средства) производства получа­ет здесь высшую форму анонимности, поскольку субъектом распоряже­ния имуществом предприятий выступают государственные органы.

Развитие процессов обобществления в индустриальном производстве ведет к усилению анонимности собственности и институционализации ее функций в специальных органах разного уровня. Параллельно происхо­дит нарастающая социализация экономики. Поэтому некоторые черты государственной собственности как объективно необходимой формы об­ретают свою актуальность в уже обозримой перспективе. В области эко­логии и иных национально значимых сферах они приобретают практи­ческий смысл, обеспечивая механизм реализации экологических, соци­альных и иных программ.

Государственная собственность реализуется еще в одном направлении. Обладая экономической (и политической) властью, она директивно при­сваивает часть доходов субъектов экономического процесса (через нало­ги, акциза, пошлины и т.д.) и перераспределяет их.

5. Смешанные формы. Современная экономика характеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Например, внутри государственных предприятий могут образовываться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера, в рамках государственных и муниципальных учреждений возникают черты различных форм собственности. В экономике Казахстана этот процесс затронул все сферы. Например, различные медицинские центры, созданные в государственных медицинских учреждениях, функционируют на частных или кооперативных началах. Аналогичные структуры имеются и в государственных высших учебных заведениях. Или, например, колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества, но продолжают функциониро­вать на кооперативных началах, вновь объединив ранее выделенные ра­ботникам паи.

Особым направлением образования смешанных форм собственности является социализация. Она предполагает нарастание признаков и свойств общности различных форм собственности, усиление общественной связи субъектов собственности. Это происходит путем участия работников в управлении производством и распределении дохода; участия государ­ственных и частных предприятий в обеспечении работников жильем, в медицинском обслуживании. Все это изменяет социальную сферу различ­ных форм собственности.

Казахстанская статистика очень узко трактует смешанную форму соб­ственности. Она фиксирует смешанную собственность с иностранным уча­стием, когда в уставных капиталах, имущественных комплексах и акти­вах российских предприятий имеется доля зарубежных участников. Ста­тистика выделяет также смешанную собственность без иностранного уча­стия. Здесь учитываются чаще всего акционерные общества, созданные в процессе приватизации с сохранившимся у государства пакетом акций.

Не следует отождествлять смешанные формы собственности со смешан­ной экономикой. Форма собственности — это характеристика комбинации прав собственности: здесь в рамках отдельной формы сочетаются различ­ные типы главных правомочий по труду, управлению, доходу.

6. Комбинированные формы. Выше был рассмотрен процесс услож­нения внутреннего содержания отдельных форм собственности. Современ­ная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации предпринимательских проектов приводит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содер­жания. В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены совместные предприятия, холдинги, финансово-промыш­ленные группы, концерны, тресты с концентрацией и спецификацией некоторых правомочий (управление, распределение дохода и распоряже­ние имуществом). В финансово-промышленных группах и иных объеди­нениях могут участвовать частные, государственные и другие формы без утраты своего базового качества.

3.3.Особенности преобразования собственности в Казахстане.

В 1986 гг. был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». Он послужил основой легализации частного предприни­мательства и индивидуально-трудовой собственности.

В 1988 г. был принят Закон СССР «О кооперации в СССР». Хотя ко­оперативная форма собственности уже существовала в стране, принятие указанного закона имело существенное значение с точки зрения преобра­зования собственности. Во-первых, по закону разрешалось применение наемного труда в кооперативах. Во-вторых, в условиях сохранения пла­нового регулирования цен для государственных предприятий новые коо­перативы получали режим свободного ценообразования. Тем самым была создана возможность для интенсивного и широкомасштабного перелива государственной собственности в частную. Через связи с кооперативами как самостоятельными юридическими лицами и через создание коопера­тивов при госпредприятиях развернулся широкомасштабный процесс превращения средств государственных предприятий в частногрупповую и частнокапиталистическую собственность.

В 1989 г. был принят ряд нормативных актов об аренде, в том числе Закон «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде». Этот закон содержал правовую основу для перераспределения прав собственности и для изменения форм собственности. В нем впервые законодательно разрешалось заключать договоры аренды с правом вы­купа трудовыми коллективами арендованного государственного имуще­ства. На практике аренда вылилась в расширение прав трудовых кол­лективов в управлении, использовании хозрасчетного дохода.

В 1990-1991 гг. в СССР была создана законодательная база для пере­распределения прав собственности и преобразования форм собственности. Были приняты «Основы гражданского законодательства Союза ССР и рес­публик» (31 мая 1990 г.) и целый ряд законов и иных нормативных актов, направленных на развитие рыночных отношений, в том числе Закон «Об основах разгосударствления и приватизации в СССР» (1 августа 1991 г.)..

Выбор направлений и форм преобразований после 1991 г. в экономике Казахстана осуществлялся по следующим основным направлениям: разгосударствление с сохранением государственной собственности на крупных предприятиях и приватизация в сфере малого бизнеса; создание коллективных предприятий как с неделимой, так и коллективно-долевой собственностью; бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через специальные приватизационные купоны, государственные ценные бумаги и др.); акционирование предприятий и продажа с аукциона акций и самих предприятий.

Приватизация осуществлялась в соответствии с «Национальной программой разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 г.г.», утвержденной указом Президента от 5 марта 1993 года; «Программой приватизации и реконструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 г.г.», утвержденной постановлением правительства от 27 февраля 1996 года №246; «Программой приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000г.г.», утвержденной постановлением правительством Республики Казахстан от 1 июля 1999 года №683.

Можно выделить следующие основные особенности казахстанского варианта приватизации:

1. На проведение разгосударствления и приватизации негативно влияли следующие условия: нарастание инфляции, рост безработицы, рост бедности населения, отсутствие навыков рыночного ведения хозяйства у большинства населения, высокая концентрация производства.

2. Приоритетность образования коллективных предприятий в результате выкупа трудовым коллективом в отраслях материального производства и непроизводственной сферы. Но при создании коллективных предприятий не учитывались их специфика и размеры. Коллективными предприятиями становились и сверхкрупные. Например, алматинское производственно-швейное объединение им. Ю. Гагарина. Такие предприятия должны были быть акционированы.

3. Приоритет социально-политических целей над экономическими. Казахстанская модель не учитывала критерии экономической эффективности осуществления приватизации. Имущество государственных предприятий должно было быть оценено по остаточной стоимости. Но в условиях высокого уровня инфляции это было сделано только приблизительно. При оценке стоимости невозможно было учесть прибыль, объемы производства, спрос, конкурентоспособность продукции, стоимость основных фондов, перспективы развития предприятия. В ходе реформы нередко государственная собственность распределялась не столько между непосредственными производителями, сколько между высшими управленцами, административно управленческим персоналом предприятий и коммерсантами.

Приватизация привела к неплатежеспособности предприятий. Национальная экономика деформировалась под воздействием «шоковой терапии», вызвавшей гиперинфляцию и спад производства.

4. Социальная деформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась отторжением от собственности основной массы населения и сосредоточием государственной собственности и потоков доходов у олигархических групп. В целом массовая приватизация не была реализована, т.к. не была создана социальная база рыночных реформ в виде широкого слоя собственников. Созданные ИПФ потерпели крах, т.к. стояли заводы, и дивидендов быть не могло. Только «Бутя-капитал» выплатил дивиденды вкладчикам.

5. Форсирование развития фондового рынка. Результаты приватизации по казахстанской модели не сводятся к изменениям в структуре общества. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по активизации работы по разгосударствлению и приватизации в отраслях материального производства» основная масса средних и крупных предприятий приватизировалась в виде превращения государственных предприятий в акционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором развития фондового рынка.

Акционерная форма разгосударствления и приватизации предусматривала следующий порядок размещения акций акционируемого предприятия:

1 25% общего количества акций передавалось членам коллектива, а также лицам, вышедшим на пенсию с данного предприятия (15% из них являлись обыкновенными, 10% - привилегированными, указанные акции являлись именными);

2 до 5% от общего количества акций могли быть проданы этим же лицам по номинальной стоимости;

3 до 10% - смежным и другим предприятиям, а так же сторонним физическим лицам по номинальной стоимости или биржевому курсу;

4 до 10% от общего количества акций могли быть реализованы иностранным акционерам.

Следует отметить, что акции приватизированных казахстанских предприятий и образуемый ими фондовый рынок, существенно отличаются от их классических аналогов. Особенность состоит в том, если классические (обычные) акции являются порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на реальные активы, то акции вошедшие в фондовый рынок в этот период имели источником своего происхождения обмен на фиктивные активы в виде ПИКов и за ними не было реального инвестиционного процесса. Указанные обстоятельства существенно влияли на формирование фондового рынка и движение акционерного капитала. Курсовое поведение акций предприятий, акционированных в порядке приватизации, не отражало реальные инвестиционные процессы или экономическую эффективность представляемых ими предприятий. На курсовое поведение акций названного типа влияли иные, не вполне обычные для фондового рынка факторы: стремление к перераспределению экономической власти через формирование контрольных пакетов акций. Подтверждением тому служили факты роста курса акций при спаде производства на предприятиях. Тем не менее, сегмент фондового рынка, порожденный акциями приватизированных предприятий, явился важным катализатором рыночных преобразований.

6. Критерием рыночных преобразований отношений собственности были установленные в плановом порядке темпы и количество приватизированных предприятий, а не рост производства и НТП. Вектор преобразования собственности во многих европейских странах и Китае подчинялся росту инвестиционной активности, производства, эффективности хозяйствования, уровня жизни.

7. Призыв «создать эффективного собственника» был абсолютизирован. При этом не учитывалось разделение собственности на капитал и управление, усиление роли управляющих и их интересы. Социальный статус собственника и управленца не совпадают, происходит утрата «естественных стимулов собственности».

8. Приватизации подвергались объекты нефтяной, газовой промышленности, электроэнергетики. Заключенные контракты засекречены, составлены юридически небрежно и вызывают многочисленные вопросы. Например, положение о неизменности договора, в том числе по налогообложению. В результате экономика Казахстана имеет низкую отдачу от них. Оценка приватизируемого имущества, зачастую отражала не потенциал и перспективность предприятий, а стремление за бесценок выкупить его в дальнейшем. Например, Экибастузская ГРЭС-1 была продана компании «AES Sun Tree Power» за 1,5 млн. долларов. Тогда как в Ирландии AES купила электростанцию за 300 млн. долларов, но ее мощность в 5 раз меньше.

Зарубежный опыт показывает, что приватизация может принести большие доходы в казну. Приватизация в Великобритании принесла казне $26 млрд.; Франции $50 млрд. Продажа восьмой части национальной телефонной компании Японии принесла $13 млрд.

9. Иностранные компании в процессе приватизации перевели в Казахстан производство товаров вредных для здоровья человека и окружающей среды. Например, табачная компания «Филипп Моррис» и «Галахер».

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: