2. Общая характеристика государственного экологического контроля (надзора)

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

2. 1 Понятие, принципы и виды государственного экологического контроля (надзора)

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит понятие «государственный экологический контроль (надзор)», но при этом не раскрывает его содержания. Это можно сделать на основе обращения к общему понятию государственного контроля (надзора), которое приводится в ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

    Согласно ей под государственным контролем (надзором) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

    Исходя из этого определения можно сделать следующие выводы.

    Во-первых, государственный экологический контроль (надзор) – это деятельность контрольных (надзорных) органов. При этом возникает вполне обоснованный вопрос о каком виде таких органов идет речь, имея ввиду, что контрольными и надзорными органами государства являются органы исполнительной власти, органы прокуратуры, органы МВД и другие. Все это многообразие государственных органов наделено теми или иными полномочиями по осуществлению контрольно-надзорных функций в той или сфере деятельности. Поэтому в данном случае требуется обратиться к содержанию ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» где сказано, что   государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством:

- федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти;

- регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Соответственно, органами, осуществляющими государственный экологический контроль (надзор) являются федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что государственный экологический контроль (надзор) не осуществляется органами прокуратуры РФ, поскольку они не относятся к органам исполнительной власти. Непосредственно о том, какие же конкретные органы исполнительной власти осуществляют государственный экологический контроль (надзор) будет сказано ниже.

Во-вторых, государственный экологический контроль (надзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Такими требованиями являются требования, установленные нормативными правовыми актами, требования, содержащиеся в разрешительных документах.

Можно прямо сказать о том, что государственный экологический контроль (надзор) направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В-третьих, деятельность государственного экологического контроля (надзора) осуществляется посредством таких форм, как: профилактика нарушений обязательных требований; оценка соблюдения гражданами и организациями обязательных требований; выявление их нарушений; принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

    Осуществление государственного экологического контроля (надзора) основывается на общих принципах, положенных в основу государственной контрольно-надзорной деятельности и закрепленных в ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

    К их числу относятся: