 |
Реформы в России в первой половине XIX в
|
|
|
|
Девятнадцатый век для России фактически начался в ночь с 11 на 12 марта 1801 г., когда в результате заговора был убит император Павел I. Среди заговорщиков были генерал-губернатор Петербурга граф П.А.Пален, генерал Л.Л.Бенигсен, фаворит Екатерины II князь П.А.Зубов, гвардейские офицеры. В план дворцового переворота был посвящен и наследник престола великий князь Александр Павлович.
По официальному заявлению властей, император Павел Петрович скончался от апоплексического удара, но в это мало кто верил, так как слухи о возможности дворцового переворота и отстранения Павла от власти уже давно витали в обществе. Смерть императора вызвала всеобщую радость.
Александр I начал с того, что восстановил отмененные Павлом “ Жалованные грамоты ” дворянству и городам, дворянские корпоративные органы, освободил дворян от телесных наказаний, объявил амнистию всем, бежавшим от павловских репрессий за границу, и ссыльным. Были отменены и другие павловские указы, вроде запрета носить круглые французские шляпы, выписывать иностранные газеты и журналы, выезжать за границу.
Большинство историков выделяют в царствовании Александра I (1801-1825) два периода: до войны с Наполеоном 1812-1814 гг. (период подготовки реформ и стремление провести широкомасштабные преобразования либеральной направленности) и после победы, когда во внутренней и внешней политике стали преобладать консервативные тенденции. В 1801 г. при императоре сложился Негласный комитет, в который вошли его молодые друзья-аристократы - П.А.Строганов, Н.Н.Новосильцев, В.П.Кочубей, А.А.Чарторыйский. Планы комитета были довольно обширны: от полной реорганизации государственного управления, постепенной отмены крепостного права до введения конституции в России.
|
|
|
Преобразования в системе государственных учреждений, изменения в крестьянском законодательстве, осуществленные Александром I в первые пять лет своего царствования, прямо или косвенно были связаны с деятельностью комитета.
Купцам, мещанам, государственным крестьянам указом 12 февраля 1801 г. предоставлялось право покупать ненаселенные земли. 20 февраля 1803 г. по инициативе графа С.П.Румянцева (сына екатерининского фельдмаршала П.А.Румянцева) был издан указ “О вольных хлебопашцах”. В соответствии с ним земледельцы могли отпускать на волю крепостных крестьян с землей на условиях, определенных свободным соглашением (т.е. за выкуп). Получившие “вольную” на основании указа крестьяне стали именоваться “вольными хлебопашцами”. Однако этот акт имел в большей степени моральное, нежели реальное значение: к концу царствования Александра I в “вольных хлебопашцах” числилось 47153 крестьянина мужского пола.
Указы 1804-1805 гг. в определенной степени ограничивали крепостное право в Лифляндской и Эстляндской губерниях. Крестьян запрещалось продавать без земли. Они объявлялись наследственными владельцами своих земельных наделов. Их повинности в пользу помещиков фиксировались и определялись особыми комиссиями, вводилось крестьянское самоуправление и крестьянские суды.
В 1803 г. было издано новое положение “Об устройстве учебных заведений”. В 1804 г. открылись Харьковский и Казанский университеты, Педагогический институт в Петербурге (с 1819 г. - университет). Университетский устав 1804 г. закрепил автономию университетов, разрешив Совету профессоров выбирать ректора и деканов.
Заметным шагом на пути совершенствования государственной структуры управления стал Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств. Вместо коллегий образовывалось 8 министерств (военно-сухопутных и морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения). Министры, назначаемые царем и подотчетные ему, единолично (а неколлегиально) принимали решения и несли за них персональную ответственность. Коллегии не упразднялись, а включались в соответствующие министерства, сохраняя организационную самостоятельность и занимаясь текущими вопросами управления.
|
|
|
В целях координации деятельности министерств, а также совместного обсуждения вопросов, требующих присутствия нескольких министров, учреждался Комитет министров. Более четко структура и функции министерств были определены в 1811 г.
Одновременно с учреждением министерств 8 сентября 1802 г. специальным указом императора расширились права Сената. Он объявлялся “хранителем законов”, высшей судебной инстанцией, органом надзора за администрацией (с правом контроля за деятельностью министерств).
Новый виток реформаторской активности Александра I связан с именем М.М.Сперанского (1772-1839). Выходец из семьи сельского священника, Сперанский благодаря личным качествам и поразительной работоспособности сделал головокружительную карьеру и к исходу 1807 г. стал одним из ближайших советников императора. В конце 1808 г. Александр I поручил ему составить общий план государственных преобразований. В начале октября 1809 г. проект реформы, названный М.М.Сперанским “Введение к Уложению государственных законов”, был закончен.
Изложение программы Сперанского требует некоторых предварительных замечаний.
Во-первых, основополагающие идеи преобразований, несомненно, были сформулированы и определены Александром I. В противном случае Сперанский никогда бы не решился на составление столь широкомасштабного и смелого проекта. Об этом писали современники Сперанского, он сам, этой же позиции придерживается и большинство историков.
Во-вторых, бесспорно, реализация проекта Сперанского ограничивала самодержавную власть, значительно продвигала Россию по пути превращения крепостнической монархии в буржуазную.
В-третьих, при разработке главных направлений политической реформы Сперанский опирался на существующую европейскую конституционную традицию, в частности, на английский и французский опыт.
|
|
|
В-четвертых, по мнению видных русских историков А.Е.Преснякова, С.М.Середонина, проект Сперанского развивал и конкретизировал основные идеи политических преобразований, обсуждавшихся Александром I с членами Негласного комитета. Однако несомненно отличие программы реформ Сперанского от достаточно общих рассуждений императора времен Негласного комитета.
В-пятых, приоритет в преобразованиях Сперанский отдавал политической сфере - реформам государственного устройства. Рассматривая уничтожение крепостного права как необходимое условие обновления России, Сперанский, тем не менее, решение этой проблемы относил на будущее.
В основе проекта преобразований М.М.Сперанского (иногда его называют конституцией) был заложен принцип разделения властей. С этой целью законодательные функции сосредотачивались в новом органе- Государственной думе, судебные - в Сенате, исполнительная власть предоставлялась министерствам. Для координации действий высших государственных учреждений создавался Государственный совет, его члены не избирались, а назначались императором. Совет наделялся правом предварительного рассмотрения законов до их внесения в Государственную думу. Исключительное право законодательной инициативы и утверждении новых законов сохранялись за императором, в его руках сосредотачивалась и вся полнота управления страной.
Систему законодательных учреждений составляли выборные Думы- волостные, уездные, губернские и общегосударственные. Избирательные права предоставлялись дворянству, “людям среднего состояния” (купцы, государственные крестьяне). Гражданскими правами, по мысли Сперанского, следовало наделить все население страны, включая и крепостных крестьян.
Для депутатов Государственной думы вводился имущественный ценз. Председаталь Думы, избранный депутатами, утверждался царем. Государственная дума рассматривала законопроекты, представленные министрами, Государственным советом или императором. Закон вступал в силу только после одобрения Думой. Она также контролировала деятельность исполнительных органов власти (министры были подотчетны Думе). Император мог принимать законодательные акты помимо Думы, только руководствуясь чрезвычайными обстоятельствами (когда речь шла о “спасении Отечества”, войне, мире).
|
|
|
Александр I одобрил план Сперанского, но не решился на осуществление реформ. По его мнению, преобразования следовало начать с центральной системы государственного управления, а затем поэтапно переносить их на другие области. 1 января 1810 г. был учрежден Государственный совет- законосовещательный орган при государе. Летом 1811 г. введено разработанное Сперанским “Общее учреждение министерств”, которое определяло состав, пределы власти и ответственность министерств, а также порядок делопроизводства.
Этим, по существу, и ограничился Александр I в реализации реформаторских замыслов Сперанского. В марте 1812 г. Сперанский был уволен с государственной службы и сослан в Нижний Новгород под строгий надзор полиции, затем переведен в Пермь.
Второй период (1815-1825) царствования Александра I большинством историков характеризуется как консервативный по отношению к первому- либеральному. Усиление консервативных тенденций и оформление жесткого полицейского режима связывается с деятельностью всесильного А.А. Аракчеева. Однако именно в это время осуществляется ряд либеральных преобразований, что не позволяет однозначно оценивать вторую половину царствования Александра I как консервативную. Император не оставлял попыток решения крестьянского вопроса и осуществления своих конституционных идей.
В 1816 г. по инициативе эстляндских дворян Александр I подписал указ об освобождении крестьян губернии от крепостной зависимости. Однако, получив личную свободу, крестьяне при этом лишились права на землю и таким образом оказались в полной зависимости от помещиков. На таких же условиях были освобождены в 1817 г. крестьяне в Курляндии, а в 1819 г.- крестьяне Лифляндской губернии. Попытка Александра I подтолкнуть к аналогичным действиям помещиков Малороссии закончилась неудачей.
В 1818-1819 гг. Александр I поручил двум влиятельным сановникам- А.А.Аракчееву и министру финансов Д.А.Гурьеву- разработать проекты освобождения крестьян при максимальном соблюдении интересов помещиков. Аракчеев предложил освободить крестьян посредством выкупа их у помещика с последующим наделением землей за счет средств казны. По мнению Гурьева, отношения между крестьянами и помещиками следовало строить на договорной основе, а различные формы собственности на землю вводить постепенно. Оба проекта были одобрены императором, но ни один из них так и не был реализован.
|
|
|
По личному распоряжению Александра I тайно, практически одновременно с разработкой проектов по крестьянскому вопросу, велась работа над конституционными проектами. 27 ноября 1815 г. Александр I подписал Конституцию Польши. Польша становится конституционной монархией. Согласно Конституции король (он же российский царь) осуществлял исполнительную власть, определенную часть законодательных функций сосредотачивалась в сейме. Первая палата сейма - Сенат - назначалась царем пожизненно из представителей духовенства и высших должностных лиц. Вторая палата - Посольская - избиралась на основе имущественного ценза (уплата прямого налога не менее 100 злотых).
Крестьянам избирательного права не предоставлялось. Конституция декларировала неприкосновенность личности, свободу печати, независимость суда, признание польского языка официальным. Это была одна из самых либеральных конституций своего времени.
Александр I рассматривал польскую Конституцию как первый шаг на пути введения конституционного правления в России. В марте 1818 г. император поручил группе своих советников (среди них был поэт П.А.Вяземский) во главе с бывшим членом Негласного комитета, главой российской администрации в царстве Польском Н.Н.Новосильцевым разработать проект конституции для России. В 1819 г. такой проект под названием “ Государственная уставная грамота Российской империи” был предоставлен государю и одобрен им.
Конституция предусматривала создание представительного органа (Государственного Сейма или Думы), состоявшего из двух палат (Сената и Посольской палаты). Сенат формировался царем из членов имперской фамилии и сенаторов. Посольская палата назначалась императором из числа кандидатов, избранных дворянскими собраниями и горожанами. Закон считался принятым, если после обсуждения в палатах он утверждался царем. Конституция провозглашала свободу слова, печати, свободу вероисповедания, равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда, ответственность чиновников.
Вопрос о крепостном праве в проекте конституции не ставился. Согласно “Уставной грамоте” император наделялся широкими правами: определял персональный состав палат Думы, имел значительные законодательные прерогативы.
Конституция Новосильцева являлась шагом назад в сравнении с проектом Сперанского (система назначения в Думу вместо выборности; дополнение имущественного ценза у Сперанского сословным принципом у Новосильцева, так как большая часть депутатов избиралась от дворянства). Однако на реализацию и этого проекта Александр I не решился.
В исторической науке преобладающей является точка зрения, согласно которой в начале 20-х гг. XIX в. Александр I окончательно расстается с реформаторскими либеральными идеями, и во внутренней политике доминирующим становится консервативное охранительное направление. Это было связано с неудачами во внешней политике Александра (антирусская позиция, занятая бывшими союзниками; неспособность Священного союза поддерживать политическую стабильность). Александр I испытывал разочарование как в возможностях и способностях своего окружения проводить либеральную реформаторскую политику, так и в самой этой политике.
В рассматриваемый период получили широкое развитие военные поселения - особая организация войск в России в 1810-1857 гг., совмещавших военную службу с занятием в сельском хозяйстве. Вводились они с целью снижения расходов на армию и создания резерва обученных войск. В конце царствования Александра I военными поселенцами стали 375 тыс. государственных крестьян, находившихся под командованием Аракчеева. Фактически поселенцы дважды закрепощались- как крестьяне и как солдаты. Их жизнь регламентировалась армейскими нормами. За минимальные проступки следовали жестокие наказания.
Претерпела изменения и политика правительства в сфере образования.
В 1819 г. 11 профессоров Казанского университета были уволены за вольнодумство. Аналогичная участь постигла некоторых либеральных преподавателей Петербургского университета в 1821 г. (М.А.Балугьянский, К.И. Арсеньев, К.Ф.Герман). Ужесточилась цензура.
Указом 1822 г. Александр I восстановил право помещиков направлять на поселение в Сибирь крепостных крестьян “за дурные проступки”. При всей сложности и противоречивости личности Александра I и проводимой им политики трудно усомниться в стремлении императора осуществить в России либеральные реформы, основой которых должна была стать дарованная конституция и отмена крепостного права. Почему же Александр I не осуществил своих планов? В объяснение этого выдвигаются различные версии. Приведем наиболее распространенные из них.
1. В подавляющей своей массе дворянство не хотело либеральных преобразований. Не встретившие поддержки в господствующем сословии, проекты реформ оказались нежизнеспособными.
2. В проведении реформ Александр I мог опереться только на очень узкий круг высших сановников и отдельных представителей дворянства. Пренебречь же мнением большинства дворян Александр не мог, опасаясь дворцового переворота.
3. Неопытность реформаторов, недостаточная продуманность преобразований, отсутствие социальной базы реформ в конечном счете могли привести страну к хаосу, распаду и социальным катаклизмам. Этого не мог не понимать император.
|
|
|
