 |
Государственный институциональный механизм управления природопользованием
|
|
|
|
К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для управления в сфере природопользования.
 | |||||
 | |||||
|
Рис. 2.4.1. Органы законодательной власти, осуществляющие управление в сфере природопользования
К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики, утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия и др.
Законодательная власть имеет в составе Государственной Думы Комитет по природным ресурсам и природопользованию и Комитет по экологии, включающий высший экологический совет (рис.2.4.1).
В компетенции органов исполнительной власти находится реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.
В структуре исполнительной власти (рис. 2.4.2) необходимо отметить ряд подразделений, выполняющих природоохранные функции, также связанных с использованием природных ресурсов (конец 1996 г.):
|
|
|
* Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству,
* Федеральная служба лесного хозяйства,
* Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
* Федеральный горный и промышленный надзор РФ,
* Федеральное управление медико - биологических и экстремальных проблем при Минздравпроме РФ,
* Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности,
* Росинформресурс,
* Комитет РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням,
* Гоcударственный комитет РФ санитарно - эпидемиологического надзора РФ,
* Гоcударственный комитет РФ по рыболовству,
* Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям.
Специально уполномоченными гоcударственными органами РФ в области охраны природных ресурсов и окружающей среды являются:
* Гоcударственный комитет РФ по охране окружающей среды,
* Министерство природных ресурсов РФ.
Компетенция Госкомитета РФ по охране окружающей среды:
* реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды,
* обеспечение экологической безопасности и сохранения биоразнообразия,
* межотраслевая координация,
* экологический контроль,
* государственная экологическая экспертиза,
* управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его владении.
Госкомитет по охране окружающей среды осуществляет функции упраздненного Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды) в пределах своих задач.
К функциям Министерства природных ресурсов относится:
* проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны,
* координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти,
|
|
|
* осуществление управления государственным фондом недр,
* использование и охрана водной среды.
На министерство природных ресурсов возложены функции упраздненных Комитета РФ по геологии и использованию недр и Комитета РФ по водному хозяйству, а также функции упраздненного Минприроды в части рационального использования и охраны природных ресурсов.
В состав Министерства природных ресурсов входят территориальные (региональные) органы управления государственным фондом недр, бассейнов, водохозяйственных управлений и территориальные органы управления водным хозяйством, а также подведомственных Комитетов РФ по геологии и использованию недр и Комитета РФ по водному хозяйству.
Постоянным действующим органом Правительства РФ является также Комиссия по окружающей среде и природопользованию. В число основных задач комиссии входит рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологического разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчивого развития страны.
При Совете Безопасности РФ в августе 1996 г. создан Отдел экологической безопасности и охраны здоровья населения (межведомственная комиссия по экологической безопасности при Президенте ликвидирована).
Исполнительная власть в структурах управления природопользованием в настоящее время представлена также экологическими прокуратурами. Первая природоохранная прокуратура, а также специализированные управления внутренних дел по охране природных богатств Каспийского моря
 |
Рис. 2.4.3. Органы судебной власти, осуществляющие управление природопользованием
и низовьев рек Волги и Урала были созданы в Астрахани в 80-х годах. Аналогичные структуры позже появились в районе озера Байкал, Азово - Черноморского бассейна. По решению мэрии Москвы в 1997 г. были организованы подразделения экологической милиции.
Органы судебной власти, уполномоченные принимать решения по экологическим вопросам, представлены на рис. 2.4.3.
|
|
|
