Итоги, проблемы и перспективы бюджетных реформ в России

Бюджетные реформы в России

1. Учет, отчетность и контроль (1992-1999 гг.)
2. Формирование Федерального казначейства (1992-1999 гг.)
3. Межбюджетные отношения (1999 – 2004 гг.)
4. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость (2004, 2007 гг., не завершена)
5. «Бюджетная трехлетка» (2004 – 2007 гг.)
6. Бюджетный процесс как работа с расходными обязательствами (2004 - 2007)
7. Бюджетирование, ориентированное на результаты (2004 – 2006, не завершена) – БОР-2
8. Автономные учреждения и госуслуги-1 (2003-2006, не завершена)

_____________________________________________________________

1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость-3 (2012)
2. БОР-2: программный бюджет (2010 - …)
3. Государственные учреждения и государственные услуги - 2 (2010 - 2012)
4. Государственный финансовый контроль (2012 - …)
5. Федеральная контрактная система (2012-…)
6. «Электронный бюджет» (2011 - …)

Основные результаты реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

1. Приняты в первом чтении новые «бюджетные правила», проект федерального бюджета на 2013-2015 годы сформирован в соответствии с ними
2. Введена новая система видов расходов, подготовлен формат «программной» классификации, утверждены первые государственные программы РФ
3. Подготовлена правовая и методическая база для введения с 2014 года «программных» бюджетов
4. Проведена комплексная реформа государственных (муниципальных) учреждений и оказания государственных муниципальных услуг;
5. Принят в первом чтении законопроект о госфинконтроле
6. Принят в первом чтении и при подготовке ко второму чтению концептуально доработан законопроект о федеральной контрактной системе
7. Утверждена концепция и начато формирование «Электронного бюджета»
8. Подготовлены и внесены системные поправки в Бюджетный кодекс по регулированию бюджетного процесса на региональном и местном уровне
9. Начат процесс отмены льгот по региональным и местным налогам

Бюджетные правила - 3 (использованы в 2012, законодательно – с 2013 г.)

• Расходы не превышают доходы при «базовой» цене на нефть (= средняя за последние 10 лет) + 1% ВВП

• Нефтегазовые доходы, обусловленные более высокой фактический (прогнозной) ценой на нефть, поступают в Резервный фонд до достижения им 7% ВВП, затем – в ФНБ (с возможностью использования до 50% на инфраструктурные проекты)

• Недостаток доходов, обусловленный более низкой фактической (прогнозной) ценой на нефть, возмещается из Резервного фонда

• При необходимости в первую очередь сокращаются условно-утвержденные расходы

• В текущем году расходы могут увеличиваться только в пределах роста ненефтегазовых доходов

 

 

Основные характеристики федерального бюджета в 2006-2020 гг. (в % к ВВП)

№
	Доходы	23,3	22,5	18,9	18,5	20,8	20,7	19,3	19,0	18,8	18,0	17,6
	из них
	Нефтегазовые доходы, в %% к общему объему	46,9	47,3	40,7	46,1	49,6	50,5	46,1	44,6	44,4	44,4	43,4
	Расходы	15,9	18,3	24,7	22,5	20,0	20,9	20,1	19,2	18,8	17,6	17,4
	Дефицит/профицит	7,4	4,1	-5,9	-4,0	0,8	0,1	-0,8	-0,2	-0,01	0,4	0,2
	Ненефтегазовый дефицит	-3,5	-6,5	-13,6	-12,6	-9,5	-10,7	-9,7	-8,7	-8,4	-7,6	-7,5

 

Развитие среднесрочного бюджетного планирования

1. В 2001 – 2005 гг. – отдельно перспективный финансовый план на 3 года (не утверждается) и проект бюджета на очередной финансовый год
2. В 2006 – 2007 гг. – перспективный финансовый план на 3 года (утверждается Правительством) и соответствующий ему проект федерального бюджета на очередной финансовый год
3. С 2008 года (с приостановкой на 2009 г.) – федеральный бюджет на 3 года, право принимать региональные и местные бюджеты на 3 года, при годовых бюджетов – перспективные финпланы
4. С 2013 года – среднесрочные потолки расходов по госпрограммам
5. С 2014 года – обязательность 3-хлетних бюджетов для субъектов РФ
6. С 2015 года – право субъектов РФ установить требование по утверждению местных бюджетов на 3 года
7. Новый инструмент – долгосрочная бюджетная стратегия (до 12-18 лет)

Переход к «программным бюджетам»

• Федеральный бюджет – с 2014 года

• Региональные и местные бюджеты – с 2014 года право выбора (закон/акт) между «ведомственно-функциональным» и «программным бюджетом»

Необходимые условия:

долгосрочные цели (стратегия развития)

3-х летний бюджет и долгосрочный прогноз

аналитическое распределение расходов по программам

утвержденные государственные (муниципальные) программы

Концепция государственных программ Российской Федерации

Государственные программы:

1. вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;
2. объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;
3. состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;
4. реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП;
5. ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Формат бюджетов

Единая классификация видов расходов - Группы

100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами

 

200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд

 

300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению

 

400 Бюджетные инвестиции

 

500 Межбюджетные трансферты

 

600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям

 

700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации

 

800 Иные бюджетные ассигнования

Данные о сети учреждений

Тип учреждения	Количество учреждений*
Федеральные учреждения	Учреждения субъектов РФ	Муниципальные учреждения	Всего:
Казенное учреждение	51%	12%	9%	23 839
Бюджетное учреждение	49%	82%	87%	178 366
Автономное учреждение	(32 ед)	6%	4%	7 537
Всего:		35 437	166 211	209 742

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: