 |
Глава 3 Взаимодействие общества и государственного аппарата при помощи инструментов открытого правительства
|
|
|
|
Общественный контроль
Так что же такое Общественный контроль? Это наблюдение за деятельностью органов власти и организациями, осуществляющими публичные полномочия. Однако само содержание понятия «контроль» не сводится только к наблюдению. Контроль – это, прежде всего, проверка. Соответственно к функциям деятельности Общественного контроля относятся также проведение общественных проверок, анализ и оценка актов и решений органов власти.
Цель контроля – повышение эффективности управления через устранение выявленных контролем причин неэффективности.
Общественный контроль уникален тем, что простые люди берут на себя одну из управленческих функций – проверяют эффективность управления с точки зрения общественной пользы.
Субъектами общественного контроля в Российской Федерации являются:
1. Общественная палата Российской Федерации;
2. Общественные палаты субъектов Российской Федерации;
3. Общественные палаты (советы) муниципальных образований;
4. Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Для осуществления народного контроля также могут создаваться:
общественные наблюдательные комиссии;
общественные инспекции;
группы общественного контроля;
иные организационные структуры общественного контроля.
Все граждане имеют возможность участвовать в осуществлении общественного контроля. Они могут выступать в качестве общественных контролеров, общественных инспекторов и общественных экспертов, которые привлекаются официальными субъектами общественного контроля. Некоммерческие организации также могут участвовать в процессе реализации общественного контроля.
|
|
|
Однако стоит отметить, что несмотря на то, что каждый гражданин или любая некоммерческая организация может принять участие в общественном контроле, ее законными субъектами являются только Общественные палаты и Общественные советы. Соответственно, чтобы получить статус официальных результатов общественного контроля, материалы общественных расследований или некоммерческих организаций должны будут получить одобрение Общественной палаты или совета.
L t1UKDXHTtVBSKC5JzEtJzMnPS7VVqkwtVrK34+UCAAAA//8DAFBLAwQUAAYACAAAACEAsCTv8MAA AADcAAAADwAAAGRycy9kb3ducmV2LnhtbERPzU4CMRC+m/gOzZhwk64SkSwUIhATPAo+wOx22G7Y TjftyC5vb01MvM2X73dWm9F36koxtYENPE0LUMR1sC03Br5O748LUEmQLXaBycCNEmzW93crLG0Y +JOuR2lUDuFUogEn0pdap9qRxzQNPXHmziF6lAxjo23EIYf7Tj8XxVx7bDk3OOxp56i+HL+9Adk2 bv5R9LsqbtNeqpcQh+pgzORhfFuCEhrlX/znPtg8f/YKv8/kC/T6BwAA//8DAFBLAQItABQABgAI AAAAIQDw94q7/QAAAOIBAAATAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAABbQ29udGVudF9UeXBlc10ueG1sUEsB Ai0AFAAGAAgAAAAhADHdX2HSAAAAjwEAAAsAAAAAAAAAAAAAAAAALgEAAF9yZWxzLy5yZWxzUEsB Ai0AFAAGAAgAAAAhADMvBZ5BAAAAOQAAABAAAAAAAAAAAAAAAAAAKQIAAGRycy9zaGFwZXhtbC54 bWxQSwECLQAUAAYACAAAACEAsCTv8MAAAADcAAAADwAAAAAAAAAAAAAAAACYAgAAZHJzL2Rvd25y ZXYueG1sUEsFBgAAAAAEAAQA9QAAAIUDAAAAAA== " fillcolor="#953735" strokecolor="#d99694" strokeweight="2pt"/> L t1UKDXHTtVBSKC5JzEtJzMnPS7VVqkwtVrK34+UCAAAA//8DAFBLAwQUAAYACAAAACEArvfeGcAA AADcAAAADwAAAGRycy9kb3ducmV2LnhtbERPzU4CMRC+m/gOzZhwk64SiSwUIhATPAo+wOx22G7Y TjftyC5vb01MvM2X73dWm9F36koxtYENPE0LUMR1sC03Br5O74+voJIgW+wCk4EbJdis7+9WWNow 8Cddj9KoHMKpRANOpC+1TrUjj2kaeuLMnUP0KBnGRtuIQw73nX4uirn22HJucNjTzlF9OX57A7Jt 3Pyj6HdV3Ka9VC8hDtXBmMnD+LYEJTTKv/jPfbB5/mwBv8/kC/T6BwAA//8DAFBLAQItABQABgAI AAAAIQDw94q7/QAAAOIBAAATAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAABbQ29udGVudF9UeXBlc10ueG1sUEsB Ai0AFAAGAAgAAAAhADHdX2HSAAAAjwEAAAsAAAAAAAAAAAAAAAAALgEAAF9yZWxzLy5yZWxzUEsB Ai0AFAAGAAgAAAAhADMvBZ5BAAAAOQAAABAAAAAAAAAAAAAAAAAAKQIAAGRycy9zaGFwZXhtbC54 bWxQSwECLQAUAAYACAAAACEArvfeGcAAAADcAAAADwAAAAAAAAAAAAAAAACYAgAAZHJzL2Rvd25y ZXYueG1sUEsFBgAAAAAEAAQA9QAAAIUDAAAAAA== " fillcolor="#953735" strokecolor="#d99694" strokeweight="2pt"/>
| Общественный контроль |
| Общественный мониторинг |
| Общественная экспертиза |
| Общественная проверка |
| Общественное обсуждение |
| Общественные (публичные) слушания |
Схема 11 «Формы общественного контроля»
Общественный мониторинг - постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов МСУ[4], государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций.
|
|
|
Общественная проверка - совокупность действий по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов МСУ, государственных и муниципальных организаций, также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных НКО.
Общественная экспертиза - основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, государственных и муниципальных организаций, проверка их соответствия требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных НКО.
Общественное обсуждение - публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц государственной власти, органов МСУ, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.
Общественные (публичные) слушания - собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, органами государственной власти и органами МСУ, государственными и муниципальными организациями, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
3.1. Взаимодействие Открытого правительства и Общественной палаты.
Открытое правительство старается активно взаимодействовать с Общественной палатой РФ для эффективной реализации поставленный целей и задач, поскольку компетентный и ответственный контроль со стороны общественных структур выступает в качестве одного из наиболее действенных факторов улучшения работы государственного аппарата и искоренения коррупции, гарантией реализации законности и обеспечения правопорядка в стране. Тем более, что Общественная палата РФ «охватывает практически весь спектр основных типов институтов гражданского общества — от ветеранских и молодежных объединений до экологических, исследовательских, ассоциаций и союзов профессионалов, а содержательно — отражает разнообразные интересы всего общества».
|
|
|
Деятельность Общественной палаты регламентируется Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. №32-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об Общественной палате Российской Федерации».
Общественная палата РФ обеспечивает согласование в принятии решений в таких сферах, как:
экономическое и социальное развитие России;
обеспечение национальной безопасности России;
защита прав и свобод граждан России;
защита конституционного строя России;
защита демократических принципов развития гражданского общества в России.
Согласно статье 1 Федерального закона «Об Общественной палате РФ», Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с органами власти в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ при формировании и реализации государственной политики, в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.
Активное взаимодействие Открытого правительства и Общественной палаты РФ прослеживается при обсуждении ежегодного Доклада о состоянии гражданского общества. Открытое правительство и Общественная палата РФ имеют схожие цели и задачи.
Данные структуры направлены на улучшение взаимодействий органов государственной власти и гражданского общества. Дальнейшее их сотрудничество послужит укреплению взаимоотношений, решению сложившихся проблем между обществом и властью.
Проект «Ваш контроль»
По заказу Минэкономразвития России был разработан сайт "Ваш контроль". Он собирает оценки и комментарии о работе государственных органов, позволяет изучить отзывы других посетителей о конкретном органе или учреждении, а также предоставляет информацию о получении госуслуг и т.д. В декабре 2012 года Правительство РФ утвердило постановление, обязывающее выявлять мнение граждан о качестве оказанных им госуслуг по пяти параметрам:
|
|
|
1. время предоставления государственных услуг;
2. время ожидания в очереди;
3. вежливость и компетентность сотрудника, взаимодействующего с получателями госуслуг;
4. комфортность условий в помещении, в котором предоставлены госуслуги;
5. доступность информации о порядке предоставления госуслуг.
Рейтинг услуг по числу оставленных отзывов возглавляют:
оформление и выдача загранпаспорта (34 отзыва, качество услуги в целом — 3,17 из 5 возможных баллов);
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (25 отзывов, качество услуги в целом – 2,56);
оформление и выдача загранпаспорта нового поколения (21 отзыв, качество услуги в целом – 2,73).
«Ваш контроль» помогает сделать получение государственных услуг удобным и эффективным, приблизить их к нуждам и запросам граждан.
На сайте «Ваш контроль» можно:
оценить в баллах качество оказанной вам услуги; поставить оценку ведомству, которое её предоставило; конкретному подразделению этого ведомства в вашем городе, посёлке, деревне;
ответить на вопросы короткой анкеты: сколько времени, денег вы потратили, чтобы получить услугу;
написать подробный отзыв о том, что вам понравилось или не понравилось при получении услуги, рассказать о трудностях, с которыми пришлось столкнуться, или, напротив, кого-то похвалить; комментарий можно сопроводить фотографиями или видео
посмотреть оценки, которые были выставлены ведомству, конкретному подразделению этого ведомства, другими потребителями услуг.
Благодаря сайту руководители органов власти имеют возможность увидеть свою работу глазами потребителей, сравнить себя с другими - и принять на этой основе конкретные решения по улучшению работы.
|
|
|
