 |
§ 2. Правовое положение органов исполнительной власти,
|
|
|
|
§ 2. Правовое положение органов исполнительной власти,
осуществляющих управление в области природных ресурсов
и экологии
Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию.
Управление в данной сфере осуществляет также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:
- изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;
- лесных отношений;
- охоты;
- гидрометеорологии и смежных с ней областях;
- государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
- охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления;
- охраны атмосферного воздуха;
- государственного экологического надзора;
- особо охраняемых природных территорий;
|
|
|
- государственной экологической экспертизы < 1>.
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219).
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы < 1>.
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372, с изменениями от 14 декабря 2006 г., 29 мая 2008 г.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации в сфере гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования < 1>. Федеральная служба выполняет функции административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, а также федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.
|
|
|
--------------------------------
< 1> Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, с изменениями от 20 октября, 20 декабря 2006 г., 24 мая 2007 г., 16 апреля 2008 г., 29 мая 2008 г.
Федеральная служба выдает лицензии (разрешения) на: оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства); ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб; экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения; экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб, а также разрешения на ряд других видов деятельности в сфере природопользования.
Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов < 1>.
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 с изменениями от 30 июля 2004 г., 20 декабря 2006 г., 29 мая 2008 г.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений < 1>.
|
|
|
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736).
Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования < 1>.
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 с изменениями от 9 июня 2006 г., 29 мая 2008 г.
Федеральное агентство организует: государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
Федеральное агентство лесного хозяйства принимает правовые акты по вопросам использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, организации и осуществления лесопатологического мониторинга, использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, заготовки древесины, лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, пожарной безопасности в лесах, санитарной безопасности в лесах, а также ряду других вопросов в области лесопользования.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере:
|
|
|
- безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности;
- безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
- безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
- безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
Контрольные вопросы
1. Организационно-правовая система управления в области природных ресурсов и экологии.
2. Система и компетенция органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природных ресурсов и экологии.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
1. Игнатьева И. А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Изд-во МГУ, 2001.
2. Экологическое право. Учебник / Под ред. проф. Н. Г. Жаворонковой. М.: Проспект, 2015.
3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды", с посл. изм. и доп. от 23 июля 2008 г. (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133).
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ (СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278).
5. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381).
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147).
7. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. N 1219 (СЗ РФ. 2015. N 47. Ст. 6586).
8. Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262).
9. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347).
10. Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564).
11. Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736 (СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565).
12. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669).
13. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).
Глава 33. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
|
|
|
