 |
§ 1. Безопасность Российской Федерации как область
|
|
|
|
§ 1. Безопасность Российской Федерации как область
государственной деятельности и государственного управления
Говоря о безопасности как об области государственного управления, следует отметить, что в нормативных актах и литературе безопасность понимается по-разному.
Понятие безопасности в общем смысле слова рассматривается как состояние защищенности от какого либо вреда, например безопасность движения транспорта, безопасность проведения каких-либо работ, безопасность стрельб, пожарная безопасность и т. п.
В нормативных документах, научной литературе, средствах массовой информации получили распространение самые различные формулировки в этой области: " безопасность", " национальная безопасность", " финансовая безопасность", " продовольственная безопасность", " военная безопасность" и т. д.
В научной литературе безопасность также трактуется с различных точек зрения. Так, философы рассматривают понятие безопасности как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости. Политологи трактуют безопасность как социальный феномен - свойство определенной системы и результат деятельности ряда систем и органов государства, а также сам процесс деятельности, направленный на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности личности, общества и государства.
В законодательстве Российской Федерации, юридической научной и учебной литературе к пониманию сущности безопасности как предмету правового регулирования и области государственного управления имеются различные подходы. Таких подходов можно выделить по крайней мере четыре.
|
|
|
Первый подход к определению сущности и содержания категории " безопасность" основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона " О Правительстве Российской Федерации" и ряда других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Данный подход предусматривает рассмотрение категории " безопасность" в соответствии с п. " м" ст. 71 Конституции Российской Федерации, определяющей предметы ведения Российской Федерации. В соответствии с данным пунктом безопасность является предметом ведения Российской Федерации наряду с обороной.
Исходя из этого категорию " безопасность" в смысле этой статьи необходимо рассматривать как безопасность Российской Федерации (безопасность государства или государственную безопасность).
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации непосредственно к ведению Российской Федерации необходимо относить безопасность Российской Федерации (безопасность государства, государственную безопасность). Общественная безопасность и экологическая безопасность, определяемые ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Содержание категории безопасности Российской Федерации определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральным конституционным законом " О Правительстве Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, в частности, в соответствии со ст. 20 Федерального конституционного закона " О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
|
|
|
Понятие безопасность государства (Российской Федерации) употребляется и в ряде нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.
Обеспечение безопасности государства рассматривается в теории современного конституционного и административного права как осуществление компетентными органами системы практических мер по охране государственной тайны, пресечение деятельности иностранных разведок и ряд других мер.
С точки зрения ст. 71 Конституции Российской Федерации безопасность необходимо рассматривать как безопасность государства (государственную безопасность).
Второй подход к определению сущности и содержания категории " безопасность" обусловлен тем, что в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ " О безопасности" под безопасностью (национальной безопасностью) понимаются все виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации - безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности и иные виды безопасности. Таким образом, для данного Федерального закона под безопасностью (национальной безопасностью) понимается категория, включающая в себя все виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Такое же понимание безопасности (национальной безопасности) содержится в Указе Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590 " Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации", которым утверждены Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации, а также Положение о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации.
Закон " О безопасности" определяет основные принципы обеспечения безопасности в указанном понимании, содержание деятельности по обеспечению безопасности, государственную политику в области обеспечения безопасности, а также ряд других вопросов обеспечения безопасности в указанном понимании.
|
|
|
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности, а также ряд иных мер в данной сфере.
Третий подход определяется тем, что в целом ряде федеральных законов понятие безопасности закрепляется и в различных значениях, отличных друг от друга и от понятия безопасности государства, а именно:
1. Способность объекта, явления или процесса сохранять свои основные характеристики, параметры, сущность при вредных, разрушающих воздействиях со стороны других предметов, явлений или процессов (например, безопасность зданий, сооружений).
2. Состояние защищенности от внутренних и внешних угроз (например, безопасность информации).
3. Состояние объектов, явления или процессов, при которых обеспечивается отсутствие опасности и создаются благоприятные условия для функционирования субъектов (например, безопасность дорожного движения).
Данные понятия безопасности не являются самостоятельными сферами государственной деятельности и областями государственного управления, а относятся, например, к градостроительной деятельности, дорожному хозяйству, торговле и другим.
Четвертый подход к категории безопасности содержится в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537. Согласно Стратегии " национальная безопасность" - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
|
|
|
Согласно Стратегии основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации. Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.
В связи с этим можно отметить, что указанное определение безопасности фактически повторяет определение безопасности, выработанное политологической наукой, в рамках которой безопасность рассматривается как комплексная категория, которая носит междисциплинарный, межотраслевой характер, позволяет объединить в себя все виды безопасности, защищаемые конкретным государством. В данном смысле безопасность - это состояние защищенности субъекта от угроз, вреда или зла. С точки зрения политологии понятие безопасности (национальной безопасности) обнаруживает определенную универсальность, выражая собой идею единства состояния безопасности. В работах политологов отмечено, что национальная безопасность как интегрированная категория включает в себя различные виды и подвиды безопасности, защищаемые государством, которые связаны с жизнедеятельностью людей, общества и государства. Выделяются такие основные составные части национальной безопасности как военная безопасность, безопасность общества, безопасность человека, безопасность окружающей среды, экономическая безопасность, информационная безопасность и другие виды безопасности.
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации и юридической литературе понятие безопасности (национальной безопасности) упоминается в нескольких значениях, которые отличаются друг от друга. Это обусловлено и тем, что в русском языке слово " безопасность" понимается в двух аспектах: как состояние защищенности от опасности, защита от опасности, отсутствие опасности, сохранность, надежность и как состояние, не несущее опасности кому-либо или чему-либо. Какого-либо обобщающего понятия, интегрирующего все понятия безопасности, в Конституции Российской Федерации не содержится.
В связи с этим каждый юрист, обращаясь к понятию безопасности в том или ином нормативно-правовом акте или юридическом источнике, должен четко понимать, о какой категории безопасности идет речь и какой смысл вкладывается в это понятие.
|
|
|
