 |
§ 3. Управление в сфере защиты Государственной границы
|
|
|
|
§ 3. Управление в сфере защиты Государственной границы
Российской Федерации
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации является одной из областей государственной деятельности, относящихся к ведению Российской Федерации.
Правовой основой защиты Государственной границы Российской Федерации и осуществления государственного управления в данной области являются Федеральный конституционный закон " О Правительстве Российской Федерации", Закон Российской Федерации " О Государственной границе Российской Федерации" < 1>, Федеральный закон " О федеральной службе безопасности", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.
--------------------------------
< 1> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 594.
Под Государственной границей Российской Федерации понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Защита Государственной границы Российской Федерации как часть системы реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане < 1>.
|
|
|
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Государственной пограничной комиссии, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 2003 г. N 1264.
Меры по защите Государственной границы Российской Федерации принимаются в соответствии со статусом Государственной границы Российской Федерации, определяемым международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Охрана Государственной границы Российской Федерации является составной частью защиты Государственной границы Российской Федерации и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
Режим Государственной границы Российской Федерации включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
|
|
|
В целях охраны Государственной границы Российской Федерации устанавливается пограничный режим. Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда, пребывания и ведения хозяйственной деятельности в пограничной зоне, а также в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
Руководство деятельностью по защите Государственной границы Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального конституционного закона " О Правительстве Российской Федерации" принимает необходимые меры по охране Государственной границы Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов и осуществляющим управление в данной области, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России).
В соответствии с Федеральным законом " О федеральной службе безопасности" пограничная деятельность является одним из направлений деятельности органов федеральной службы безопасности. Направлениями пограничной деятельности являются:
- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
|
|
|
В структуру органов федеральной службы безопасности входят управления (отделы, отряды) в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы).
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) осуществляет в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации следующие функции:
- совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
- обеспечивает совместно с Министерством обороны Российской Федерации координацию пограничными органами деятельности Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота по защите и охране Государственной границы;
- участвует в подготовке органами государственной власти нормативных правовых актов, касающихся деятельности физических и юридических лиц, затрагивающей интересы защиты и охраны Государственной границы;
- участвует в делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих режим Государственной границы;
- осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации непосредственное руководство деятельностью пограничных представителей Российской Федерации;
|
|
|
- осуществляет добывание и обработку информации об угрозах безопасности Российской Федерации в интересах защиты и охраны Государственной границы, представление ее Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральными законами;
- совместно с федеральными органами государственной охраны участвует в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на Государственной границе в пределах приграничной территории;
- во взаимодействии с Федеральной таможенной службой, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков разрабатывает и осуществляет меры по борьбе с контрабандой;
- осуществляет контрразведывательное обеспечение въезда на территорию Российской Федерации и выезда за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
- взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями и с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями в интересах защиты и охраны Государственной границы.
В соответствии с Законом Российской Федерации " О Государственной границе Российской Федерации" функции государственного управления в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации также осуществляют:
- Министерство обороны Российской Федерации;
- федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды контроля;
- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет следующие функции:
- обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде;
- обеспечивает участие Вооруженных Сил Российской Федерации в защите Государственной границы на суше, море, пограничных реках, озерах и иных водоемах в случаях и порядке, определенных настоящим Законом, другими федеральными законами;
- разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы;
- оказывает содействие пограничным органам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении защиты Государственной границы на основе законодательства Российской Федерации и межведомственных соглашений.
|
|
|
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды контроля:
- организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства;
- издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;
- контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, гражданами требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;
- создают в необходимых случаях в пунктах пропуска через Государственную границу контрольные органы (пункты) и организуют их работу, устанавливают средства и методы контроля;
- взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным органам в защите Государственной границы;
- сотрудничают в защите Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств.
Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет следующие функции:
- оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите Государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим Государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;
- информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы и пограничных органов;
- обеспечивает участие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в защите Государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом;
- обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
- обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы;
- обеспечивает общественный порядок при проведении на Государственной границе и в приграничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера;
- обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;
- участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на Государственной границе и в пунктах пропуска через нее.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации осуществляют в данной области следующие функции:
- создают условия для защиты Государственной границы уполномоченным на то законом органам, принимают в этих целях законы и иные нормативные правовые акты в пределах, установленных настоящим Законом;
- информируют пограничные органы по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах Российской Федерации;
- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы;
- контролируют на своих территориях выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации о Государственной границе.
Контрольные вопросы
1. Понятие безопасности Российской Федерации как область государственной деятельности и государственного управления.
2. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области безопасности Российской Федерации.
3. Правовые основы государственного управления в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
1. Баранов А. П. Понятие и сущность механизма правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности // Юридический мир. 2008. N 11.
2. Соболева Ю. В., Холодная Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ " О Федеральной службе безопасности" (постатейный) М., 2009.
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ " О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277).
4. Федеральный закон от 28. 12. 2010 N 390-ФЗ " О безопасности" (СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 2).
5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ " О Федеральной службе безопасности" (СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269).
6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ " О внешней разведке" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 143).
7. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ " О противодействии терроризму" (СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146).
8. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254).
9. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 (в ред. Указа Президента РФ от 21 декабря 2013 г. N 939) (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3314; 2013. N 52 (ч. II). Ст. 7136).
10. Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 апреля 2014 г. N 213 (СЗ РФ. 2014. N 15. Ст. 1726).
Глава 41. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
ВОЙСКА НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ
|
|
|
