 |
§ 2. Система и компетенция органов государственной власти,
|
|
|
|
§ 2. Система и компетенция органов государственной власти,
осуществляющих управление в области обороны
В соответствии с Конституцией и Федеральным законом " Об обороне" руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
Президент РФ наделен основными полномочиями по реализации мер, связанных с организацией обороны страны. Ему принадлежат основные полномочия в реализации мер политического характера в сфере организации обороны. К этим полномочиям, в частности, относятся: определение основных направлений военной политики РФ; утверждение Военной доктрины РФ; введение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории РФ или в отдельных ее местностях военного положения.
Президенту РФ принадлежат и важнейшие полномочия по реализации военных мер, связанных с организацией обороны страны. Так, Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий.
Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
|
|
|
Президент Российской Федерации наделен Конституцией и законодательством Российской Федерации основными полномочиями по реализации мер, связанных с организацией обороны страны.
Ему принадлежат основные полномочия в реализации мер политического характера в сфере организации обороны. К этим полномочиям, в частности, относятся:
- определение основных направлений военной политики Российской Федерации;
- утверждение Военной доктрины Российской Федерации;
- введение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
- введение в действие нормативных правовых актов военного времени и прекращение их действия, формирование и упразднение органов исполнительной власти на период военного времени;
- ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности.
Президенту Российской Федерации принадлежат и важнейшие полномочия по реализации военных мер, связанных с организацией обороны страны. Так, Президент Российской Федерации:
- осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;
- в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий. Необходимо отметить и то, что Президент Российской Федерации вправе принять в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;
|
|
|
- утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации;
- утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;
- присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы;
- утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
- принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;
- издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;
- утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами.
Реализуя меры мобилизационного характера, связанные с организацией обороны, Президент Российской Федерации:
|
|
|
- объявляет общую или частичную мобилизацию в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации;
- утверждает Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;
- утверждает План гражданской обороны.
Что касается мер экономического характера, связанных с организацией обороны, то Президент Российской Федерации:
- утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;
- утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;
- утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов.
Реализуя полномочия в области организации обороны, Президент Российской Федерации утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности, а также положения об органах управления Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, Положение о территориальной обороне.
При реализации мер социального характера, связанных с организацией обороны, Президент Российской Федерации издает указы, направленные на обеспечение социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
|
|
|
При организации обороны страны Президент Российской Федерации осуществляет, кроме указанных полномочий, и иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.
В реализации полномочий Президента РФ в области обороны важную роль играет Совет Безопасности Российской Федерации.
Правительство РФ в соответствии с Конституцией и Законом о Правительстве РФ, федеральными законами также осуществляет меры по обеспечению обороны страны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Оно руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.
Основные функции Правительства РФ в сфере организации обороны связаны с реализацией мер экономического и мобилизационного характера. Так, Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам, а также их обеспечение материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам, организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса.
Правительство РФ осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны. В целях реализации задач, связанных с мобилизацией и мобилизационной подготовкой, оно организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) государственных органов, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, а также устанавливает мобилизационные задания федеральным органам исполнительной власти. Правительство РФ осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за созданием, развитием и сохранением мобилизационных мощностей, а также за созданием воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти и подготовкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным Силам РФ в соответствии с законодательством РФ.
|
|
|
Правительство РФ определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования; организует разработку Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ в целях обороны и проводит мероприятия по реализации этой программы, а также выполняет ряд других функций в данной сфере, определенных Федеральным законом " Об обороне", другими законодательными и иными нормативными правовыми актами, действующими в данной области.
Указом Президента РФ от 10 сентября 2014 г. N 627 образована Военно-промышленная комиссия Российской Федерации, а также для решения текущих вопросов ее деятельности в качестве постоянно действующего органа при Правительстве Российской Федерации образована коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.
Военно-промышленная комиссия Российской Федерации является постоянно действующим органом, образованным в целях реализации государственной политики в сфере оборонно-промышленного комплекса, военно-технического обеспечения обороны страны, безопасности государства и правоохранительной деятельности.
Военно-промышленная комиссия Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:
- принимает решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере оборонно-промышленного комплекса, и осуществляет контроль за их исполнением;
- дает поручения федеральным органам исполнительной власти по вопросам, связанным с разработкой, производством, ремонтом и утилизацией вооружения, военной и специальной техники;
- подготавливает предложения об установлении персональной ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, связанных с разработкой, производством, ремонтом и утилизацией вооружения, военной и специальной техники.
Коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по следующим вопросам:
- реализации государственной политики в сфере оборонно-промышленного комплекса;
- развития науки и технологий в интересах военно-технического обеспечения обороны страны, безопасности государства и правоохранительной деятельности;
- осуществления контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
- мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации и формирования государственного оборонного заказа;
- реализации решений Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.
Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны РФ через Министерство обороны РФ. Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы. Министр обороны несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также ряд иных, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функций в этой области. Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации < 1>.
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.
Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.
В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления, управления (главные управления), департаменты, им равные подразделения и иные подразделения.
Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.
Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации к ведению Правительства Российской Федерации, - и Председателю Правительства Российской Федерации.
Министр имеет первых заместителей и заместителей. Первым заместителям Министра предоставляется право подписывать приказы и директивы Министра (за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации).
Основными задачами Минобороны России являются:
- выработка и проведение государственной политики в области обороны;
- нормативно-правовое регулирование в области обороны;
- нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;
- координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
- организация применения Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;
- поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации;
- осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил Российской Федерации;
- обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (военно-техническое сотрудничество).
К ведению Минобороны относится и осуществление мер по обеспечению функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, снабжение их вооружением, техникой и имуществом. Минобороны России организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил; функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также разрабатывает единую военно-техническую политику в Российской Федерации по вопросам создания и совершенствования вооружения и военной техники и координирует ее проведение.
Ряд функций государственного управления в области обороны осуществляют подведомственные Министерству обороны РФ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, а также Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (военно-техническое сотрудничество) < 1>. Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Президент Российской Федерации. ФСВТС России подведомственна Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1083 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3539.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:
- обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (далее - критическая информационная инфраструктура);
- противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации (далее - противодействие техническим разведкам);
- обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации (далее - техническая защита информации);
- защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;
- осуществления экспортного контроля < 1>.
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) < 1>. МЧС России выполняет и другие задачи и функции, касающиеся защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2882.
Основными задачами МЧС России в области гражданской обороны являются:
- выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны;
- организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны;
- осуществление управления в области гражданской обороны;
- осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны.
В систему МЧС России входят спасательные воинские формирования, которые предназначены для выполнения задач, определенных Планом гражданской обороны Российской Федерации, включая проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению исполнения Президентом Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере является Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) < 1>.
--------------------------------
< 1> См.: Положение о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2004 г. N 1146 // СЗ РФ. 2004. N 37. Ст. 3712.
Основными задачами ГУСПа являются:
- обеспечение исполнения Президентом Российской Федерации полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти Российской Федерации и иных государственных органов;
- выработка и реализация в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации государственной политики в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование в этой сфере;
- планирование мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации;
- разработка и реализация государственных программ Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
- организация обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;
- осуществление мобилизационной подготовки и организации обеспечения мобилизации Администрации Президента Российской Федерации;
- организация оповещения органов государственной власти Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций о непосредственной подготовке к переводу и переводе на работу в условиях военного времени;
- организация функционирования пунктов управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, иных специальных объектов мобилизационного назначения, отнесенных к ведению ГУСПа, объектов их инфраструктуры;
- поддержание специальных объектов в готовности к использованию по назначению;
- создание, хранение и освежение неприкосновенных запасов материально-технических средств, необходимых для функционирования специальных объектов;
- организация обеспечения работы, жизнедеятельности и безопасности должностных лиц в период их пребывания на специальных объектах в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, а также ряд других.
|
|
|
