Тема 7. Региональная система защиты прав человека

1. Европейская система защиты прав человека. Роль ОБСЕ.

Совет Европы был основан в 1949 году. Учредителями Совета являлись Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Голландия и Люксембург.

Совет Европы представляет собой межправительственную политическую организацию, которая объединяет более 50 европейских государств. Постоянная штаб-квартира организации находится во Дворце Европы в Страсбурге (Франция).

Деятельность Совета Европы направлена на защиту прав человека и плюралистической демократии в проведении политических, законодательных и конституционных реформ; поиск совместных решений социальных проблем (национальных меньшинств, нетерпимости, защиты окружающей среды) и т.д.

Совет Европы имеет три рабочих органа: Комитет министров – исполнительно-распорядительный орган, в состав которого входят министры иностранных дел государств-членов или их заместители; Конгресс местных и региональных властей Европы и Парламентскую Ассамблею – совещательный орган, представляющий национальные парламенты.

Права и свободы человека закреплены в двух крупнейших документах Совета Европы – Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Европейской социальной хартии от 18 октября 1961г.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была подписана в 1950 г. в Риме представителями 15 государств. За время, прошедшее после ее вступления в силу (1953 г.), Конвенция стала самым эффективным из ныне действующих документов о правах человека. Принципиальное значение имеют дополнения и изменения по вопросу о смертной казни, внесенные в Конвенцию в 1983 г. Протоколом № 6. в новой редакции статья первой конвенции гласит «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен».

Эффективность Конвенции в значительной мере обусловлена политической волей государств-участников, их общей системой ценностей, широкими правами, закрепленными в ней, а также механизмами защиты, созданными в Страсбурге для расследования предполагаемых нарушений и обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных Конвенцией. Конвенция представляет собой международный договор, согласно которому государства-члены Совета Европы обязались гарантировать некоторые основополагающие права человека всем лицам, находящимся под их юрисдикцией.

Протокол № 11 внес значительные изменения в разделы, посвященные контрольному механизму защиты прав, обеспечиваемых Конвенцией (подписан в Страсбурге 1 мая 1994 г., вступил в силу 1 ноября 1998 г. после подписания его всеми членами Совета Европы).

Согласно новой редакции Конвенции, Европейская комиссия по правам человека упраздняется и для контроля за соблюдением прав и основных свобод человека создается один юрисдикционный орган – Европейский суд по правам человека, действующий на постоянной основе. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех кандидатов, представленных соответствующим государством на шесть лет с правом переизбрания. Каждые три года должна переизбираться половина состава суда. Решение о прекращении полномочий судьи может принять только суд двумя третями голосов всех его членов. Полномочия судей прекращаются по достижении ими 70 лет.. каждое государство-участник Конвенции может передать на рассмотрение суда любое предполагаемое нарушение Конвенции или протоколов к ней другим государством-участником. Важно, что согласно ст. 34 Конвенции подать жалобу в суд о нарушениях Конвенции любым из государств-участников могут также любое частное лицо, неправительственная организация или группа лиц. Государства обязуются никоим образом не препятствовать эффективному использованию этого права.

Жалоба должна быть подана в шестимесячный срок после вынесения окончательного решения национальными судебными органами, если заявителем были исчерпаны все возможности удовлетворения жалобы в государстве проживания.

В юрисдикцию Суда входят вопросы по толкованию и применению Конвенции. Решение о том, относится тот или иной вопрос к его компетенции, Суд принимает самостоятельно, а также может проводить расследование. В таких случаях заинтересованные государства предоставляют Суду необходимые средства и возможности.

Государства-участники обязуются соблюдать окончательные решения Европейского суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное решение передается в Комитет Министров, который контролирует его исполнение.

С учетом Конвенции были разработаны и приняты такие важнейшие документы в данной области, как Европейская социальная хартия (1961 г.) и Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1989 г.)

Комиссар Совета Европы по правам человека. На встрече глав государств и правительств государств-членов Совета Европы, прошедшей в октябре 1997 г. в г. Страсбурге, было принято решение о введении нового поста Комиссара по правам человека. В 1999 г. Комитет Министров на своей сессии принял Резолюцию «О комиссаре Совета Европы по правам человека», учреждавшую названную должность.

В функции Комиссара в первую очередь входит содействие осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах- членах Совета Европы, а также совершенствованию законодательства в области прав человека и деятельности национальных омбудсменов. При осуществлении своих функций Комиссар независим и должен быть беспристрастным. Ежегодно он представляет доклад Кабинету Министров и Парламентской Ассамблее, может представлять свои рекомендации. Заключения и доклады по конкретным вопросам. Основное направление его деятельности – работа с общественностью.

Важная роль в европейской системе защиты прав и свобод человека принадлежит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это одна из самых значительных региональных организаций. Создана в результате работы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, проходившем в 1975 году в Хельсинки. В нем приняли участие США, Канада, СССР и 32 другие страны, в основном европейские. Все эти государства подписали Заключительный акт Совещания (Хельсинские соглашения), в котором обязались уважать права человека на своей территории. В Заключительном акте закреплены основные принципы, направленные на уважение и соблюдение прав каждого человека:

· Уважение суверенитета;

· Отказ от применения силы или угрозы ее применения;

· Нерушимость границ;

· Территориальная целостность государств;

· Мирное решение споров;

· Невмешательство во внутренние дела;

· Уважение прав человека и основных свобод;

· Равенство народов и право на самоопределение;

· Сотрудничество между государствами;

· Неукоснительное выполнение международных правовых обязательств.

В настоящее время в ОБСЕ входят 55 стран, в том числе США и Канада. В 1993 году государствами-участниками были приняты решения, направленные на повышение эффективности деятельности этой организации. Это относится как к процедуре принятия решений, так и к структуре ОБСЕ.