Экологическое право в системе российского законодательства

Экологическое право занимает особое место в системе российского законодательства и в национальных правовых системах других стран. Во-первых, это одна из самых молодых и динамично развивающихся отраслей права, во-вторых, в рамках данной отрасли регулируются достаточно специфичные общественные отношения. Специфичность их определяется тем, что круг субъектов этих отношений обширен, но ограничен круг объектов, фактически их всего два: природные ресурсы и окружающая природная среда в целом. В-третьих, необычно самоназвание отрасли.

В своем "Завещании экологам" известный юрист-эколог О. С. Колбасов так отмечал особую историческую роль экологического права: "Думается, имущественное богатство и благоприятная природная среда должны уравновешивать друг друга в системе человеческих ценностей. И экологическое право должно сыграть здесь колоссальную историческую роль - оно должно стать противовесом всего остального права, сто­ящего на страже имущественного богатства и сопряженной с ним власти".

Экологическое право как самостоятельная отрасль права сформировалась в 80-е гг. XX в. Велись дискуссии о наличии предмета и метода правого регулирования, поскольку имен­но этим определяется самостоятельность отрасли права. Не­традиционно название самой отрасли, так как обычно оно отражает предмет правового регулирования. Экология — это наука о взаимосвязи живых организмов и среды их обитания. В большинстве зарубежных стран аналогичные правовые отрасли носят название "право окружающей среды".

Таким образом, на определенном этапе развития цивили­зации возникла необходимость в регулировании отношений, которые связаны с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Предметом экологического права являются общественные отношения, которые складываются в сфере использования и охраны отдельных природных ресурсов, а также охраны ок­ружающей природной среды в целом.

К этим отношениям относятся:

1) отношения собственности на природные ресурсы;

2) отношения в сфере природопользования;

3) отношения в сфере охраны окружающей среды от раз­ личных форм деградации;

4) отношения в сфере обеспечения экологической безо­пасности людей, экологических прав и законных интересов юридических и физических лиц.

Отношения собственности на природные ресурсы

Природные ресурсы как объекты собственности имеют двойственную природу. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и дея­тельности народов, проживающих на соответствующей тер­ритории", с другой стороны, на землю и иные природные ресурсы предусматриваются разные формы собственности: государственная, муниципальная, частная. Таким образом, природные ресурсы являются национальным достоянием, т. е. должны служить интересам всего общества в целом и в то же время являются объектом различных форм собственнос­ти, т. е. собственник их может использовать исключительно в своих интересах. Каким образом в данном случае сочетаются публичные и частные интересы?

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ "Владение, пользова­ние и распоряжение землей и другими природными ресур­сами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц". В рамках экологического законодательства правомочия собственника природных ресур­сов по владению, пользованию и распоряжению ими зачас­тую ограничивается. Например, Водным кодексом РФ пре­дусмотрено установление водоохранных зон с целью охраны водных объектов от загрязнения и истощения. Земельные участки в пределах этих водоохранных зон могут находиться в частной собственности. Согласно Положению о водоохран­ных зонах на их территории установлен определенный пра­вовой режим: запрещено использование навозных стоков в качестве удобрений, складирование бытовых и промышлен­ных отходов, мойка автомашин. Собственники земельных уча­стков обязаны соблюдать установленный режим водоохран­ных зон, т. е. их правомочия по пользованию участком в дан­ном случае ограничены рамками закона. Таким образом, собственник земельного участка, расположенного в водоох­ранной зоне, может использовать свой участок свободно, если это не наносит ущерба водному объекту.

Правомочия собственника могут быть ограничены также в интересах других лиц путем установления сервитутов. По римскому праву сервитут — это право на чужую вещь. Предусмотрены земельные, лесные и водные сервитуты. Сервитуты могут быть частными, т. е. устанавливаться в интересах конкретных лиц, и публичными, т. е. устанавливаться в ин­тересах неопределенного круга лиц. Например, если земель­ный массив, переданный дачному товариществу, был в свое время поделен на отдельные участки таким образом, что один из участков оказался лишен выхода на дорогу общего пользо­вания, то владелец такого участка имеет право прохода че­рез соседний земельный участок. Это так называемый част­ный земельный сервитут в целях прохода через чужой зе­мельный участок. Основанием установления такого сервитута может быть как договор между соседями, так и судебное решение. Владелец земельного участка, обремененного сер­витутом, имеет право брать плату за пользование его учас­тком.

Согласно Водному кодексу РФ публичные водные сер­витуты могут устанавливаться в целях водопоя скота, забо­ра воды без применения технических средств, для плаванья на маломерных судах. Например, если на озере устроен плат­ный пляж, то в случае обременения этого озера сервиту­том владелец пляжа не имеет права препятствовать граж­данам использовать озеро в тех целях, которые перечисле­ны выше.

Отношения в сфере природопользования

Природопользование — это использование различных природных ресурсов в процессе хозяйственной и иной дея­тельности. С точки зрения правового регулирования разли­чают общее и специальное природопользование.

Общее природопользование — это использование при­родных ресурсов гражданами и юридическими лицами в целях, не связанных с коммерческой деятельностью. Природные ресурсы, как уже отмечалось выше, являются нацио­нальным достоянием, гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду, т. е. граждане имеют право купаться в водоемах общего пользования, гулять по лесу, собирать грибы, ягоды и лекарственные растения, если это не запрещено законом. Основанием возникновения права общего природопользования может являться закон или соот­ветствующий сервитут. Так, согласно ст. 86 Водного кодекса РФ "Использование водных объектов без применения соору­жений, технических средств и устройств (общее водопользо­вание) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование..."

Специальное природопользование — это использование природных ресурсов юридическими и физическими лицами для коммерческих целей на основании соответствующего раз­решения, т. е. лицензии, и (или) в соответствии с договором. Субъектами правоотношений природопользования явля­ются, с одной стороны, собственник природных ресурсов, с другой — природопользователь. В договоре оговариваются условия природопользования. Например, в договоре водополь­зования к основным условиям относятся: лимиты водопотребления, нормативы сбросов сточных вод, нормативы заг­рязняющих веществ, которые содержатся в водоеме, уста­новленный размер и режим водоохранных зон, взаимные обязательства сторон, размер платы и порядок ее внесения, ответственность сторон за невыполнение условий договора. Содержание отношений природопользования определяется перечнем прав и обязанностей субъектов этих отношений. В частности, водопользователи обязаны: соблюдать нормати­вы сбросов, лимиты водопотребления; не допускать засоре­ния, загрязнения и истощения водного объекта; соблюдать режим водоохранных зон. Другая сторона договора водополь­зования, т. е. собственник водного объекта берет на себя сле­дующие обязательства: следить за состоянием водного объекта и, используя показатели мониторинга и контрольные оцен­ки, уведомлять водопользователя о состоянии водного объек­та; в случаях аварийных ситуаций (наводнение, засуха, зал­повые сбросы сточных вод) совместно с водопользователем принимать меры по предотвращению этих ситуаций и лик­видации их последствий.

Отношения в сфере охраны окружающей среды от различных форм деградации

Деградация окружающей среды может происходить по различным причинам: вследствие антропогенной деятельно­сти, вследствие аварий и катастроф природного и техноген­ного характера.

Деградация окружающей среды вследствие антропоген­ной деятельности происходит в основном потому, что раз­личные виды хозяйственной деятельности, в частности промышленность и сельское хозяйство, являются источниками токсичных и вредных веществ. Эти вещества поступают в окружающую среду и приводят к необратимым изменениям в ней.

Выбросы вредных и токсичных веществ в окружающую среду — это необходимое условие любого технологического процесса. Задачей правового регулирования отношений по охране окружающей среды является не запрещение выбро­сов и сбросов, а оптимизация деятельности источников заг­рязнения таким образом, чтобы воздействие на окружаю­щую среду было минимальным. Выбросы промышленных предприятий могут привести к загрязнению окружающей среды или не привести к такому результату.

Загрязнение окружающей среды — это поступление в нее газообразных, твердых и жидких веществ, а также раз­личных видов энергии в количествах, превышающих допус­тимые нормы содержания этих веществ и уровни физичес­ких воздействий. Таким образом, с юридической точки зре­ния, загрязнение — это такие действия, следствием которых является превышение установленных нормативов.

Оптимизация процесса загрязнения окружающей среды осуществляется по двум направлениям. С одной стороны, это наблюдение и контроль за состоянием окружающей сре­ды, с другой — это регулирование деятельности источни­ков загрязнения. Наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляется службами экологического мониторинга. У нас в стране существует Единая государственная сис­тема экологического мониторинга (ЕГСМ). Задачами эколо­гического мониторинга являются: наблюдение за состояни­ем окружающей среды, сбор и анализ информации о ее состоянии, прогноз изменений качества окружающей сре­ды. Оценка качества окружающей среды осуществляется по определенным показателям, которые называются экологи­ческими нормативами. Нормируется содержание промыш­ленных загрязнителей в воде, воздухе, почве, остаточные количества пестицидов в продуктах питания, устанавлива­ются допустимые уровни радиации, шума, электромагнит­ного излучения, вибрации, теплового воздействия. Как уже отмечалось выше, нормы экологического законодательства регламентируют деятельность источников загрязнения с це­лью минимизации их вредного воздействия на окружающую среду. Источники загрязнения по типу их деятельности под­разделяются на две группы: стационарные, к которым от­носятся промышленные объекты, и передвижные, к кото­рым относятся транспортные средства. Регламентация дея­тельности этих источников осуществляется по следующим основным направлениям: к ним предъявляются определен­ные экологические требования; нормируются выбросы и сбросы; осуществляется экологический контроль за соблю­дением установленных требований и нормативов; применя­ются меры юридической ответственности за несоблюдение соответствующих норм. Экологические требования опреде­лены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". К ним, в частности, относятся требования при размещении, проектировании, строитель­стве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строении, сооружений и иных объектов; требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, при использовании ра­диоактивных веществ, при обращении с отходами произ­водства и потребления.

Отношения в сфере обеспечения экологической безопасности людей, экологических прав и интересов гражданина и человека

Эти отношения занимают особое место среди экологичес­ких правоотношений. Первым принципом экологического за­конодательства, который закреплен Федеральным законом "Об охране окружающей среды", является "соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду". Актами эко­логического законодательства определены экологические права граждан и общественных организаций, государствен­ные гарантии соблюдения этих прав, а также способы защи­ты гражданами и общественными объединениями экологичес­ких прав. Большинство норм и институтов экологического за­конодательства ориентировано на обеспечение экологической безопасности граждан.

Экологическая безопасность — это такое состояние за­щищенности человека, при котором отсутствуют факторы неблагоприятного воздействия на него окружающей среды и имеются надлежащие экологические условия его жизнедея­тельности. Обеспечение экологической безопасности возмож­но при соблюдении определенных условий: во-первых, со­хранение благоприятной окружающей среды, во-вторых, предупреждение неблагоприятного влияния окружающей среды на здоровье человека, в-третьих, принятие мер по предупреждению ведения экологически опасной деятельнос­ти, в-четвертых, принятие мер по предупреждению аварий техногенного и природного характера и по разработке ме­роприятий по оперативной ликвидации последствий аварий­ных ситуаций.

В эту группу отношений входят также общественные от­ношения предупредительного характера, они направлены на предупреждение вредного воздействия на окружающую среду. Согласно требованиям экологического законодательства предусмотрено проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы любой планируе­мой хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации. ОВОС проводится при подготовке и принятии решения о развитии хозяйственных и иных объектов дея­тельности, которые могут оказать значительное неблагопри­ятное воздействие на окружающую среду. Окончательное решение о реализации проекта принимается после проведе­ния государственной экологической экспертизы. Государствен­ная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности условиям соблюдения экологической безопасности общества.

Система экологического права включает в себя три части: общую, особенную и специальную. Общая часть представле­на правовыми институтами, которые регулируют охрану ок­ружающей среды в целом. К ним относятся:

• предмет, метод, система и источники экологического права;

• право собственности на природные ресурсы и право природопользования, т. е. объекты и субъекты, виды, содер­жание правомочий, основания возникновения и прекраще­ния;

• административно-правовой механизм охраны окружаю­щей среды и рационального использования природных ре­сурсов, т. е. система органов управления охраной окружаю­щей среды, компетенция органов, функции управления;

• экономико-правовой механизм охраны окружающей сре­ды и рационального использования природных ресурсов, т. е. плата за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды, источники и порядок финансирования природоохран­ных мероприятий, меры экономического стимулирования охраны окружающей среды и рационального испо­льзования природных ресурсов, предпринимательская дея­тельность в сфере охраны окружающей среды;

• юридическая ответственность за экологические право­ нарушения.

Особенная часть включает правовые институты, в рамках которых регулируется охрана и использование отдельных природных ресурсов и объектов:

• эколого-правовой режим охраны и использования земель, недр земли, вод, лесов и иной растительности, животного мира и атмосферного воздуха;

• правовой режим особо охраняемых территорий и объек­тов, т. е. заповедников, заказников, национальных и природ­ных парков, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, редких и исчезающих видов расте­ний и животных;

• правовой режим экологически неблагополучных терри­торий. Специальная часть включает следующие вопросы:

• международное право окружающей среды, т. е. источ­ники и принципы, объекты международно-правовой охраны, международные экологические организации;

• право окружающей среды отдельных стран.

⇐ Предыдущая15161718192021222324Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: