Тема 1. Предмет и система экологического права. Экологические правоотношения

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Общая часть

Понятие, предмет, субъекты и система экологического права

Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью со­хранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности.

Отраслевые экологические отношения предусматривают регулирование использования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха, водо­емов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилиза­ции радиоактивных веществ и других опасных отходов. Комплексные экологические отношения касаются прав природопользо­вания и охраны природных ресурсов в целом - территорий и заповедни­ков, лечебно-оздоровительных, санитарных, рекреационных и иных зон.

Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность ох­раны окружающей природной среды, бережного отношения к природ­ным богатствам посредством соблюдения требований экологического права.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Субъек­тами экологического права являются физические и юридические лица, Правительство Российской Федерации, специально уполномоченные и иные государствен­ные органы, субъекты Российской Федерации и Российская Федерация в целом.

Система экологического права включает в себя юридические нормы, пред­ставленные в виде главных частей, основных разделов, институтов и входящих в них норм. Как и в других отраслях права, в экологическом выделяют Общую и Особенную части.

Общая часть предусматривает:

предмет и систему экологического права; источники и принципы экологического права; экологические правоотношения; права собственности и природопользования; экологическую экспертизу; экологический контроль; управление экологией; ответственность за экологические правонарушения.

Особенную часть составляет ряд эколого-правовых режимов использования природных объектов и зашиты экологической системы, а также эколого-правовой режим и охрана экологических систем, находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия.

 

В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы:

недропользования; водопользования; лесопользования; пользования животным миром; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере сельскохозяйственного производства; экологических систем, вкоторых находятся населенные пункты. Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения и экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации;

Метод экологического права.

Методом в праве называется способ воздействия на общественные отношения. В современной системе права закреплены два возможных спосо­ба воздействия на поведение человека с целью соблюдения правовых норм: административно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовой способ базируется на неравном положении сторон, которые находятся во властно-подчиненных отношениях.

Гражданско-правовой способ, напротив, основан на равенстве сторон, при этом приоритетными являются экономические инструменты регули­рования.

Специфика природных объектов какобъектов регулирования нормами экологического права выражается в их естественном характере проис­хождения и функционирования, органической взаимосвязи с окружа­ющей природной средой. Потому наиболее эффективным способом пра­вового регулирования является метод власти и подчинения, то есть административный метод.

Для данного метода характерно преобладание запретительных, предуп­редительных, управомочивающих норм. Соблюдение этих норм и при­звано обеспечить выполнение экологических предписаний, требований охраны окружающей среды.

Экологическое правовое регулирование предусматривает, как правило, интеграцию этих двух методов. Экономические способы регулирования качества окружающей природной среды сочетаются с административ­но-правовыми средствами воздействия на природопользователя. Разра­ботана система нормативов качества окружающей среды, устанавлива­ются пределы допустимого воздействия хозяйствующих субъектов на природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой юридическую ответственность.

Метод экологического права реализуется на практике путем установле­ния политических, организационных, экономических, юридических гарантий соблюдения эколого-правовых требований.

Нормы экологического права - это правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды. Различают нормы:

• отраслевые - охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.;

• комплексные - охрана и использование природных комплексов, при­родной среды в целом;

• экологизированные, предусмотренные другими отраслями права (адми­нистративным, уголовным, хозяйственным и т. д.) и требующие со­блюдения правил охраны окружающей природной среды.

Исходя из содержания юридического предписания, эколого-правовые нор­мы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды»).

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды.

Экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяй­ственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здо­ровью и экологической безопасности человека.

Выделяют нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межотрасле­вого и общего экологического уровня:

• отраслевые приоритеты устанавливаются в положениях природно-ресурсных отраслей законодательства;

• межотраслевые приоритеты предусматриваются нормами отраслевого законодательства, при этом они устанавливают преимущества в охране определенных природных объектов;

• общие экологические приоритеты преследуют высшие цели - обеспече­ние благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих экологических приоритетов предус­мотрен ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды». Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяй­ствования.

Нормы-правила предусматривают экологические требования-императи­вы применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические императивы подразделяются:

• на предупредительные;

• запретительные;

• обязывающие;

• разрешительные;

• восстановительные (компенсационные);

• карательные;

Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осуществлению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные императивы - это основной комплекс эколого-правовых норм.

Цель запретительных императивов - не допустить совершения действий, могущих причинить вред окружающей природной среде. Так, например, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных сред­ствами очистки и утилизации отходов, не разрешается использование просроченных препаратов, применение полученных в ходе научно-ис­следовательских работ химикатов, природа которых не выявлена.

Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок деятельно­сти природопользователей. В первом случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий субъект получает право вы­полнять определенные действия, посредством которых осуществляется воздействие на природную среду. Во втором случае - природопользователь как участник экологического правоотношения вынужден выпол­нять соответствующие требования.

Восстановительные, или компенсационные, нормы права предусматрива­ют адресованное правонарушителю требование о восстановлении нару­шенного состояния природной среды и компенсации не только расхо­дов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий.

Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к адми­нистративной, гражданско-правовой, дисциплинарной, имуществен­ной или уголовной ответственности за экологическое правонарушение или преступление. Основаниями для наложения взыскания являются, соответственно, Кодекс об административных правонарушениях, граж­данско-правовое, трудовое законодательство или Уголовный кодекс. За совершенные экологические правонарушения предприятия, организации и учреждения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Поощрительные эколого-правовые нормы касаются преимущественно экономического стимулирования охраны окружающей природной сре­ды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды». Закон устанавливает, например, возможность при­менения налоговых и иных льгот при внедрении предприятием безот­ходной технологии, обеспечивающей природоохранительный эффект, поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, льготного кредитования предприятий, эффективно реализующих ме­роприятия по охране окружающей природной среды. В числе таких ме­роприятий можно назвать вывод за пределы населенных пунктов эколо­гически небезопасных производственных комплексов.

Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представитель­ных, исполнительных и специальных органов государства.

Сущность экологических правоотношений

Экологические правоотношения – это разновидность общественных отношений, которые возникают в сфере взаимодействия человека и приро­ды и регулируются нормами экологического права.

Экологические правоотношения возникают на основании юридических фактов. При этом в области экологии факты классифицируют на собы­тия и действия.

Событие (например, стихийное бедствие, извержение вулкана, навод­нение, лесной пожар и т. д.) возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Однако не всегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно является следствием не­продуманной деятельности человека.

Действие отражает поступок человека. Различают позитивные и негативные действия (поступки).

Позитивное поведение человека как участника экологического правоот­ношений означает соблюдение требований экологических предписаний. Негативное экологическое правоотношение подразумевает причинение вреда природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты определяют экологические правонарушения. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственно­сти.

Основания для прекращения экологических правоотношений условно мож­но подразделить на две группы.

К первой группе относятся основания, которые происходят по воле при-родопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликви­дация предприятия, смерть природопользователя.

Вторую группу составляют основания, инициаторами которых являются государственные органы, уполномоченные на охрану окружающей при­родной среды. К ним относятся, в частности:

• изъятие природного ресурса;

• лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерацио­нальным использованием природного ресурса.

Поводом для такого решения может стать неосвоение природного ре­сурса в течение установленного срока; уклонение от уплаты налогов и других законных платежей; нарушение природопользователем договор­ных обязательств.

Экологическое правоотношение может быть прекращено по решению органа, осуществляющего функции государственного экологического контроля за охраной природной среды, по решению суда, арбитражно­го суда, по представлению специально уполномоченных органов.

Прекращение права природопользования может быть обусловлено про­тестом органа прокуратуры, выявившей нарушение действующего за­конодательства о порядке использования и охраны природной среды.

Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности его участников по использованию и охране природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников право­отношения и объекта этого отношения.

Субъекты и объекты экологических правоотношений

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы ис­пользуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности наро­дов, проживающих на соответствующей территории. Государство гаран­тирует защиту экологических прав человека и гражданина. Следовательно, одним из участников экологических правоотношений (субъектом) выс­тупает государство в лице своего компетентного органа.

Другим субъектом экологических отношений является юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее по­требления, использования, воспроизводства либо охраны. К таким субъектам относятся граждане, в том числе иностранные, и хозяйству­ющие субъекты.

Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учрежде­ния, организации, воздействующие на природную среду, а также граж­дане, занятые предпринимательской деятельностью, или граждане, осу­ществляющие общее или специальное природопользование.

Государственные органы применительно к экологическому правоотно­шению выступают в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей среды.

Хозяйствующие субъекты, граждане, в том числе иностранные юриди­ческие и физические лица, обязаны выполнять экологические предпи­сания.

Объектами экологических правоотношений называются объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности.

К таким объектам относятся: земли, недра, почвы; по­верхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озо­новый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологичес­кие системы, природные ландшафты и природные комплексы, кото­рые не подвергались антропогенному воздействию.

Характер объекта правоотношения, его особенности обуславливают права и обязанности, которыми наделяется субъект правоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотношения, как природные за­поведники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хозяйственном использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.

 

Классификация экологических правоотношений.

Экологические правоотношения целесообразно классифицировать по ви­дам экологических общественных отношений.

Экологические правоотношения в сфере государственного регулирования природопользования – самая обширная группа, куда входят:

• экологические правоотношения в области учета природных ресурсов. Правоотношения по ведению экологического государственного мони­торинга – земельного (ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации), лесного (ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации), водных объектов (ст. 78 Водного кодекса Российской Федерации), а также кадастров, например, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона Российской Федерации «О животном мире»), и др.;

• экологические правоотношения в области разрешительной системы при­родопользования. Они касаются регистрации прав на природные объекты (ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации) и сделок с ними (ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации); регистрации прав на осуще­ствление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфе­ре природопользования (статьи 23, 51 Гражданского кодекса Российской Федерации); лицензирования водополь­зования (ст. 48 Водного кодекса Российской Федерации), лесопользования (ст. 31 Лесного кодекса Российской Федерации) и др.;

• экологические правоотношения в области контроля за природопользова­нием. Помимо общего экологического контроля выделяют правоотно­шения по осуществлению специальных видов контроля (земельного, водного, лесного и др.);

• экологические правоотношения в области охраны государством режимам экологического благополучия. Они предусматривают применение судебной или административной защиты прав не только природопользователей, но и государства, его органов.

Особенностью правоотношений данного вида является обязательное участие в них, в качестве одного из субъектов, государства и его органов; координирующих обеспечение экологического благополучия в стране.

Экологические правоотношения в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы.

• правоотношения по приобретению природных объектов или элементов этих объектов в собственность;

• правоотношения по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных; ресурсов;

• правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект посредством заключения сделок купли-продажи, мены, изъятия и принудительного выкупа нерационально используе­мых земель.

Особенность этих правоотношений в том, что одной из сторон в них всегда выступает собственник земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов.

Экологические правоотношения в сфере вещных прав на землю и находя­щихся на ней природных ресурсов выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в праве постоянного (бес­срочного) пользования им либо в праве сервитута (права ограниченно­го пользования) соседним земельным участком. Данную группу правоотношений, в отличие от экологических правоот­ношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий соб­ственника, нельзя назвать абсолютными правоотношениями. Правомо­чия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсов значительно уже правомо­чий собственника.

Независимо от того, в какой сфере формируются экологические право­отношения их подразделяют на: материальные и процессуальные. Материальные экологические правоотношения складываются примени­тельно к конкретным материальным объектам, подлежащим эколого-правовой охране. К числу материальных можно отнести, например, эко­логические правоотношения по проведению противопожарных мероприятий, объектом которых служит лесной массив и противопо­жарная безопасность в нем.

Процессуальные экологические правоотношения предусматривают обес­печение порядка природоохранительной деятельности. Процессуальные экологические правоотношения формируются, например, в ходе об­суждения и согласования лесопользователями и представителями лес­хоза планов проведения противопожарных мероприятий,

В перечне экологических правоотношений выделяют также регулятив­ные и охранительные правоотношения.

Группу регулятивных – составляют экологические правоотношения, касающиеся непосредственно осуществления природоохранительных ме­роприятий.

Охранительные экологические правоотношения складываются по по­воду применения ответственности за невыполнение установленных за­коном норм и правил, предусматривающих требования по охране окру­жающей природной среды.

Права и обязанности граждан Российской Федерации .

Согласно части первой ст. 20 Конституции Российской Федерации основным правом каждого человека является право на жизнь. Это право предусмотрено положениями Хартии прав человека, Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972), и в последующих международных документах

На этом фундаментальном праве базируются все иные права человека, в том числе экологические.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрены следующие экологические права человека:

- право на благоприятную окружающую среду;

- право на достоверную информацию о ее состоянии;

- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды».

Благоприятной окружающей средой признается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, и параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такой среды должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видового разнообразия.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено право граждан на достоверную инфор­мацию о состоянии окружающей среды. В части второй ст. 24 Основного закона записано, что должностные лица органов государственной влас­ти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосред­ственно затрагивающими его права и свободы. Это одно из завоеваний демократии в корне изменило ситуацию, когда все экологические про­блемы в стране были окружены завесой секретности. Конституцией уста­новлена также ответственность за сокрытие должностными лицами фак­тов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть третья ст. 41).

Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите ин­формации» от 27 июля 2006 года предусматривает защиту прав граж­дан на экологическую информацию, в том числе сведения о послед­ствиях аварий и катастроф, информацию о безопасности населенных пунктов. Подобная информация не может составлять государственную тайну, доступ к данной информации не может быть ограничен. Государ­ственная защита открытости экологической информации для населе­ния страны обеспечила публичность сведениям, которые прежде со­провождались грифом «Для служебного пользования».

Одним из критериев такой информации является ее достоверность. Достоверной считается заведомо не искаженная информация об окружаю­щей среде, которой располагают специально уполномоченные государ­ственные органы в области охраны окружающей среды. Степень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники, используемой в области мониторинга и контроля.

Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите ин­формации» пре­дусматривает способы реализации права на доступ к соответствующей информации, а именно:

• пользователи обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владель­цем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими ин­формации (исключение составляет информация с ограниченным доступом);

• доступ физических лиц и юридических лиц к государственным инфор­мационным ресурсам служит основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии;

• органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопро­сам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан; их безопасности и другим вопросам, представляющим обще­ственный интерес;

• отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде;

• лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенно­го ими ущерба.

Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации. За­кон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» конкретизирует данное положение. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде (в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нера­ционального использования природных ресурсов, деградации и разру­шения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды), обязаны возместить его в полном объеме.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушен­ного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением за­конодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Права и обязанности (полномочия) граждан в области охраны окружаю­щей природной среды установлены ст. 11 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды».

Права граждан:

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружа­ющей среды:

• направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов России, органы местного самоуправления, иные организации и должност­ным лицам с целью получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего прожива­ния, мерах по ее охране;

• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, по воп­росам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законо­дательству акциях;

• выдвигать предложения о проведении общественной экологической эк­спертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

• оказывать содействие органам государственной власти, органам мест­ного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

• обращаться в органы государственной власти, органы местного само­управления и иные организаций. С жалобами, заявлениями и предложе­ниями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негатив­ного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Обязанности граждан:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства.

Общественные экологические объединения

Создание общественных экологических объединений – один из способов реализации законных прав и интересов граждан.

Право граждан на объединение предусматривает:

• возможность образования на добровольной основе общественных объе­динений для защиты общих интересов и достижения поставленных целей;

• возможность вступить в общественные объединения, а также возмож­ность воздержаться от такого шага;

• возможность беспрепятственного выхода из общественных объединений.

Граждане вправе создавать по своему выбору общественные экологические объединения. Для этого им не требуется получать предварительное разрешение органов государственной власти и местного самоуправления. Возможность вступления в общественные объединения реализуется на условиях соблюдения норм уставов этих объединений.

 

123456Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: